Анализ перспектив развития права социального обеспечения

Начало становления демократического государства в лице Российской Федерации происходило в условиях масштабного социально-экономического кризиса и отсутствия каких-либо концептуальных ориентиров социальной политики, включая управление социальным обеспечением. Основными направлениями деятельности в сфере последнего являлись восстановление социального страхования, государственной помощи малообеспеченным лицам и реорганизация социального обеспечения отдельных категорий граждан. Вследствие экономической нестабильности и иных негативных факторов социальной реальности в течение 90-х годов российское государство вынуждено было действовать путем оперативного реагирования на те или иные обнаружившиеся вызовы, а не путем реализации целенаправленной и концептуально выверенной системы мер, предполагающей превенцию помимо борьбы с последствиями. Отнесение статьей 72 Конституции России 1993 г. социального обеспечения к общему ведению Российской Федерации и субъектов РФ и наделение необходимыми полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации достаточно очевидно обнажило проблему отсутствия у всех уровней государственной власти опыта совместной работы в рассматриваемой сфере.
Реализация социальных прав на новом историческом этапе развития государства и общества характеризуется переходом к другой концепции, в соответствии с которой социальные права должны гарантироваться в той мере, в какой это требуется для поддержания социального мира и не приводят к чрезмерному ограничению личных прав и свобод. Тем самым принцип гарантированности социальных прав, включая права на социальное обеспечение поддерживается деятельностью государства, направленной не на организацию системы социального обеспечения, гарантирующей каждому достойное существование, а на то, чтобы вовлечь людей в отношения формального равенства (свободного эквивалентного обмена). Именно указанная концепция предлагалась к внедрению в начале 1990-х гг., суть которой сводилась к смещению приоритетов в пользу личной свободы, снижения патернализма и внедрения субсидиарной ответственности в отношениях гражданин – государство.
В части 1 статьи 7 Конституции России 1993 г. закреплена сущность государства: «Российская Федерация – социальное государство, чья политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Характеристика Российской Федерации в качестве социального государства задает приоритет в осуществлении государственной внутренней политики путем ее преимущественной социальной направленности.
Конституцией РФ определен наиболее полный перечень социальных прав и свобод человека и гражданина. Особенность их заключается в том, что они закрепляются за каждым человеком, а не за каким-либо отдельным кругом лиц, т.е. закладывается принцип всеобщности права на социальное обеспечение, где устанавливается равная для каждого возможность получения социального обеспечения при наступлении установленных законодательством рисков независимо от иных обстоятельств: расы, пола, национальности и т.д.
Современное российское законодательство тесно взаимодействует с принципами и нормами международного права. Такое взаимодействие является основной чертой российской правовой системы в силу части 4 статьи 15 Конституции РФ и отображает общемировую тенденцию к глобализации проблем человеческого сообщества. Проявления данной тенденции – постоянное расширение сферы применения принципов и норм международного права, активное внедрение их в национальное законодательство, формирование механизмов международного судебного контроля и защиты прав и свобод личности. Российское право социального обеспечения не стоит в стороне от этих процессов, хотя степень проникновения международных норм в смысл и содержание национальных отраслевых актов пока явно недостаточна.
Известно, что Российская Федерация ратифицировала крайне мало международных актов в сфере социального обеспечения. Если рассматривать общемировой уровень, то это Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г., Конвенция МОТ № 103 1952 г. об охране материнства. На региональном уровне – это Европейская социальная хартия (пересмотренная) от 3 мая 1996 г., которая была ратифицирована (не в полном объеме) Российской Федерацией в 2009 г

. Нормы законодательства о социальном обеспечении и иных отраслей законодательства (семейного, трудового, жилищного) в целом соответствуют положениям этих актов.
В настоящее время все еще продолжается формирование права социального обеспечения как отдельной отрасли права. Так по мнению Э.Г. Тучковой «еще полностью не завершилось формирование общей части так как окончательно не сформировались ее основные институты. Одновременно с этим по поводу строения Общей части ею были высказаны следующие аргументы. До настоящего времени в Общей части отрасли не сформировался основной институт, хотя его наличие в системе науки права социального обеспечения ни у кого не вызывает сомнений. Данные аргументы весьма убедительны, поскольку внутреннее содержание основного института основано на умозаключениях исследователей о научном обосновании и расположении его норм при построении Общей части отрасли. Институт трудового стажа, среднемесячного заработка, источников нельзя включать в общую часть отрасли поскольку нормы первых двух не имеют основополагающего значения для всех входящих в предмет отрасли общественных отношений и не дают оснований для признания их принципиально важными для отрасли в целом. Относительно института источников отрасли, он является составной частью Общей части, но только не в системе отрасли, а в системе науки. В свою очередь в Общей части отрасли все ученые выделяют институты: правосубъектности, социальных рисков.
Тем не менее ни одна из предложенных разными исследователями концепций не нашла своего полноценного закрепления в нормах российского законодательства о социальном обеспечении. Процесс формирования общей части объективно происходит по аналогии с другими отраслями права, и в ее структуре присутствуют институты, которые носят общий характер, пронизывая своим содержанием все институты особенной части отрасли. Одновременно с этим продолжает оставаться нерешенной проблема того, какие именно нормы должны составлять содержание общей части права социального обеспечения, как они взаимосвязаны между собой и каким образом эти нормы взаимодействуют с нормами Особенной части отрасли.
В настоящее время происходит расширение права социального обеспечения в качестве отрасли права и законодательства. Так по мнению некоторых исследователей, начиная с 2000 г. достаточно активное развитие общественных отношений в сфере социальной обеспечения со стороны государства показывает, что в отрасли права социального обеспечения сложился отдельный институт государственной социальной помощи, что получило свое закрепление в Федеральном законе «О государственной социальной помощи».
По сути, в структуре нового комплексного института можно выделить нормы отдельных институтов права социального обеспечения: субсидий, компенсационных выплат, государственной социальной помощи и простого предметного института – материнского (семейного) капитала.
В связи с этим А.А. Благодир полагает, что в будущем возможно на основе указанных институтов формирование в структуре Особенной части отрасли нового комплексного института субсидий, компенсационных выплат и иных видов социальной помощи, который мог бы состоять из трех основных составных частей (субсидий, компенсационных выплат, государственной социальной помощи), простого предметного института (материнского (семейного) капитала). Подобное расширение предмета и сферы регулирования права социального обеспечения обозначает необходимость проведения систематизации сформировавшегося массива законодательных актов в данной сфере , что должно рассматриваться в числе перспективных направлений развития российского права социального обеспечения.
Таким образом следует отметить, что в настоящее время трансформация российского права социального обеспечения происходит под влиянием трех ключевых факторов.
Во-первых, это переход России к рыночным экономическим отношениям и закрепление многообразия форм собственности. На смену единому государственному социальному обеспечению приходит многоукладная система, финансируемая из разных источников государственного бюджета (внебюджетных страховых фондов, негосударственных средств).
Во-вторых, это демографические изменения, оказывающие большое воздействие на систему социального обеспечения