Источники права социального обеспечения

Понятие источник права используется наравне с понятием формы права. В юридической науке с одной стороны эти понятия считают тождественными, а с другой стороны считают, что понятие источника права более широкое, чем понятие формы права. Широкое определение в настоящее время является основным. С юридической точки зрения источник права понимается как:
-источник в материальном смысле;
-источник в идеологическом смысле;
-источник в формально юридическом смысле.
В процессе исследования автор будет рассматривать источник права социального обеспечения в формально юридическом смысле, т. к. формальная определённость является признаком права, в т. ч. и социального обеспечения.
Правовые нормы объективны и содержатся в формах, являющихся способом их существования, т. к. без этого формы права не смогут выполнять задачи регулирования социально-общественных отношений.
Таким образом, источник права и форма права – это тожественные понятия. Согласно В.А. Иваненко «Объективированный в документальном виде акт правотворчества – это источник юридических норм и форма их юридического существования».
Нормативные правовые акты – это основные источники права социального обеспечения в России, образовывающие законодательство о социальном обеспечении, регулирующее весь комплекс общественных отношений, составляющих предмет социального права.
Стоит отметить, что в отличие от других источников права нормативные правовые акты рассчитаны на неоднократное применение.
Согласно п. 12 Постановления № 2 «Нормативный правовой акт – это изданный в установленном порядке акт, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для исполнения».
Нормативный акт – это официальный документ. В сфере социального обеспечения нормативные акты издаются уполномоченными на это органами. В последнее время наряду с нормативными актами выступают нормативные договоры как источник права социального обеспечения.
Нормативный договор – это соглашение между субъектами социально обеспечительных отношений (договор между работником и работодателем, договор человека с организацией социального обслуживания и т.п.).
Нормативный договор не носит индивидуальный разовый характер. Если тот или иной договор заключён, то новая норма права не создаётся (т. к. она уже существует в ТК РФ или ГК РФ).
Участники социально-обеспечительных отношений, заключающие договор о социальном обеспечении, создают новую норму права и являются правотворческими субъектами. Нормативные правовые договоры – это соглашения по поводу социально-обеспечительной деятельности между равноправными субъектами.
В источниках права социального обеспечения отражены социально-экономические условия жизни общества с изменением которых меняются и источники права социального обеспечения. В последнее время изменения происходили часто, т. к. законодательство обновлялось и устаревшие нормативные правовые акты отменялись (см. табл. 1).
Таблица 1 – Источники права социального обеспечения
Источники права социального обеспечения
Международные источники Национальные источники
Общепризнанные нормы международного права Законы Иные нормативные правовые акты
Общепризнанные принципы международного права Конституция РФ, Конституции Субъектов РФ, уставы городов федерального значения, федеральные законы, законы субъектов РФ, акты органов местного самоуправления Указы президента РФ, Постановления Правительства РФ, Указы глав республик в составе РФ, Постановления Правительства субъектов РФ, приказы министерств, акты ПФР
Международные договоры
Классификация источников социального обеспечения:
-по юридической силе;
-по сфере действия;
-по органам, принявшим нормативный правовой акт;
-по форме акта;
-по институтам (отраслям) социального обеспечения.
По юридической силе источники делятся:
-на общепризнанные принципы и нормы международного права;
-на международные договоры и внутригосударственные нормативные правовые акты (см

. рис. 1).
Рис. 1 – Классификация источников социального обеспечения
Согласно ст. 15 Конституции РФ «Международные договоры входят в правовую систему России и имеют приоритет перед законами. Государственные нормативные акты, регулирующие сферу социального обеспечения, делятся:
-на законы;
-на подзаконные акты.
Закон – это нормативный акт, принятый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой. Правила международного договора применяются в случаях возникновения коллизии между международным договором РФ и российским законом. Таким образом, гарантируется право непосредственного применения норм международного права о правах человека различными органами, в т. ч. судами.
Согласно ч. 2 ст. 55 Конституции РФ «В России не должны издаваться законы, отменяющие (умаляющие) права и свободы граждан». Данное положение обеспечивает реализацию основного направления социальной политики.
Согласно ст. 7 Конституции РФ «Основное направление социальной политики заключается в создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие каждого гражданина».
Стоит отметить, что содержание социального обеспечения закреплено именно в законах. Виды законов:
1.Конституция РФ (основной закон);
2.Федеральные конституционные законы;
3.Федеральные законы;
4.Законы субъектов РФ.
В Конституции РФ закреплён конституционный строй России, принципы социального обеспечения, основные социальные права человека. Согласно ч. 2 ст. 4 Конституции РФ «Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и применяется на всей территории РФ» (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ).
Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам связанным с Конституцией РФ. В настоящее время не принят ни один федеральный конституционный закон, регулирующий сферу социального обеспечения, тем не менее, принятые индифферентные законы широко применяются при охране прав граждан на социальное обеспечение.
Федеральные законы – это акты текущего законодательства, посвящённые различным сторонам жизни общества. Федеральные законы касаются некоторых видов социального обеспечения, и, соответственно, делают свой вклад в развитие институтов социального обеспечения. Классификация обеспечительных федеральных законов проводится:
-по субъектам законотворчества;
-по предмету правового регулирования;
-по сроку действия;
-по географии действия;
-по степени систематизации;
-по объёму регулирования;
-по кругу лиц на которых распространяется их действие.
Законы субъектов РФ распространяют действие только на определённую территорию. Подзаконные акты в сфере социального обеспечения – это акты, содержащие в себе юридические нормы, регулирующие социально-обеспечительные отношения.
Юридические акты основаны на положениях законов, но имеют меньшую юридическую силу, чем законы. Несмотря на то, что юридические акты имеют меньшую силу, они все равно важны, т. к. выполняют вспомогательную и конкретизирующую функцию. Виды подзаконных актов:
1.Указы Президента РФ;
2.Постановления и распоряжения Правительства РФ;
3.Приказы, постановления, инструкции, положения, разъяснения и другие нормативные акты.
Здесь стоит отметить несколько важных моментов.
Многие нормативные правовые акты, регулирующие сферу социального обеспечения, были приняты органами исполнительной власти, которые в настоящий момент уже не существуют (были реорганизованы).
В процессе реформирования (административная реформа) между органами исполнительной власти было проведено разделение функций