Особенности защиты гражданского населения РФ в чрезвычайной ситуации

Вопросы защиты населения от различных опасностей в Российской Федерации всегда остро стояли на повестке дня. Это обусловлено не только большой площадью государства и всеми возможными географическими зонами со своими природными стихиями, но и рядом проблем техносферы, что отмечалось разными исследователями и будет рассмотрено ниже.
Любая система, а тем более такая сложная, как система защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера имеет большое количество переменных - слагаемых успеха ее деятельности, а вопросы повышения ее эффективности возникают с момента создания системы и не снимаются во всем жизненном цикле. Это касается и системы защиты от чрезвычайных ситуаций различного характера - процесс ее совершенствования продолжается и сегодня.
В современных условиях из ЧС природного и техногенного характера наибольшую опасность для населения и экономики представляют ЧС, связанные с природными пожарами, опасными гидрологическими явлениями, инфекционными болезнями сельскохозяйственных животных. Большую тревогу вызывают последствия масштабных лесных пожаров (Россия, США, Греция, Бразилия, Аргентина) и ураганов («Катрина», «Сэнди», «Харви» и «Мария».
Здесь важно отметить, что в ряде стран после таких ЧС отдельные города и районы либо полностью уничтожены, либо так и не смогли восстановиться до прежнего уровня жизнедеятельности спустя даже несколько лет.
В целом за последние несколько лет в мире и в России в частности произошли такие катастрофы, которые обнажили противоречие между целями системы защиты в ЧС и результатами деятельности такой системы, которые выражаются в виде неснижаемых размеров площадей природных пожаров, наводнений и материального ущерба от них.
Именно это противоречие и заставляет сегодня критически пересмотреть российскую систему реагирования на ЧС, найти новые решения повышения эффективности мероприятий по предупреждению и минимизации ущерба, изучая и обобщая опыт иностранных государств.
В Российской Федерации ключевым законом, в котором закреплены цели предупреждения и ликвидации ЧС является Федеральный закон от 21 декабря 1994 г

. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Этим же законом регламентируется деятельность единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), которая объединяет органы управления, силы и средства федерального правительства, исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций для защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения безопасности людей на водных объектах.
Приказом МЧС России от 08.07.2004 № 329 «Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях» утверждена классификация ЧС, которая с течением времени менялась. Изучая статистические данные за несколько лет по РФ, можно увидеть следующее: несмотря на то, что природных ЧС по количеству происходит меньше, чем техногенных, природные по своим масштабам и материальному ущербу для экономики превосходят техногенные.
В России же вопросы эффективности РСЧС остро встали после ряда масштабных катастроф текущего десятилетия (2010-2020 гг.).
Так, ущерб от наводнения в Иркутской области в 2019 г. в три раза превысил ущерб от масштабного наводнения на Дальнем Востоке в 2013 г., а лесные пожары в июле 2019 г. в Сибири - предыдущие пожары по площади, выбросам двуокиси углерода - больше, чем в том же месяце с 2010 по 2018 гг. вместе, а также по географической широте, интенсивности пожара и продолжительности периода горения.
Проблемы эффективности российской системы обеспечения безопасности населения, территорий и объектов экономики были выявлены на всех трех этапах ее функционирования:
на этапе предупреждения ЧС;
на этапе ликвидации ЧС;
на этапе ликвидации последствий ЧС и восстановления нарушенных условий жизнедеятельности населения в зоне ЧС.
По мнению автора, все причины ЧС различного характера можно свести к двум группам факторов - внешним и внутренним