Принципы организации административно-территориальных единиц с особым статусом

Во введении к работе указывалось, что административно-территориальные единицы с особым статусом учреждаются в Российской Федерации в связи с особым процессом преобразования- прекращается существование автономных округов как субъектов РФ в результате их объединения с краем или областью, в состав которого входят округа, и образованием на основе этого объединительного процесса нового субъекта РФ.
В связи с этим конституционно-правовой статус административно- территориальных единиц с особым статусом по большему счету устанавливается в ходе указанного процесса.
Вопрос оценки состава России как федерации в теоретическом и практическом аспектах является дискуссионным и требует всестороннего рассмотрения.
Например, процесс формирования нового субъекта РФ в составе Российской Федерации изменяет общее количество субъектов РФ. Фактически в результате образования в Российской Федерации новых субъектов РФ общее их количество уменьшается, происходит некий процесс централизации. Но федеральным законодателем допускается возможность не только уменьшения числа субъектов РФ, но и их увеличение.
По итогам объединения нескольких автономных округов с краем (областью) последовало прекращение существования объединившихся и образование новых субъектов РФ. По состоянию на 1 марта 2008 г. прекратили свое существование 11 субъектов РФ, учрежденных Конституцией РФ 1993 г. Это - Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ (ч.1 ст.4 №1- ФКЗ от 25 марта 2004 г.); Красноярский край (как сложносоставный субъект РФ), Эвенкийский и Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономные округа (ч.Л ст.4 №6-ФКЗ от 14 октября 2005 г.); Камчатская область и Корякский автономный округ (ч.Л ст.4 №2-ФКЗ от 12 июля 2006 г.); Иркутская область (как сложносоставный субъект РФ) и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ (ч.Л ст.4 №6-ФКЗ от 30 декабря 2006 г.); Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ (ч.Л ст.4 №5-ФКЗ от 21 июля 2007г.).
В то время как образовано пять новых субъектов РФ: Пермский край (ч.4 ст.1, 4.1 ст. 2 №1-ФКЗ от 25 марта 2004 г.); Красноярский край (ч.4 ст.1, 4.1 ст.2 №6-ФКЗ от 14 октября 2005 г.); Камчатский край (ч.4 ст.1, ч.2 ст

. №2- ФКЗ от 12 июля 2006 г.); Иркутская область (ч. 4 ст.1, ч.2 ст.2 №6-ФКЗ от 30 декабря 2006г.) и Забайкальский край (ч.4 ст.1, ч.2 ст. 2 №5~ФКЗ от 21 июня 2004 г.).
Помимо этого, новые субъекты РФ Иркутская область и Красноярский край - сохранили наименование субъектов РФ, прекративших свое существование в результате объединения. Тем не менее в отличие от предыдущих субъектов РФ они потеряли статусные черты сложносоставных территорий. Следует отметить, что сохранение новым субъектом РФ как наименования, так и титула в целом (и наименования, и конституционно-правовой формы) одного из ранее существовавших субъектов РФ признается в литературе неправомерным. Так, И. А. Конюхова пишет о том, что об образовании нового субъекта РФ может идти речь лишь в том случае, когда появляется действительно иной субъект РФ по наименованию и статусу и его образование фиксируется путем дополнения ст. 65 Конституции РФ. Этой же точки зрения придерживаются С.А. Авакьян, A.C. Автономов, В.А. Лебедев и другие ученые-правоведы.
Но для вышеуказанной точки зрения необходимо дополнение. Ибо в данном случае речь идет не просто о смене титула того или иного субъекта РФ, закрепленного в ст. 65 Конституции РФ, а об изменении наряду с этим состава его территории или других существенных элементов конституционно- правового положения.
Так, именно в форме образования совершенного нового субъекта РФ - Пермского края, произошло объединение Коми-Пермяцкого автономного округа и Пермской области. Референдум по указанному вопросу был проведен в Пермской области и Коми- Пермяцком автономном округе 7 декабря 2003 г. Порядок образования данного конкретного субъекта РФ был урегулирован Федеральным конституционным законом от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа».
Пермский край стал новым укрупнённым субъектом. Пермский край и Коми-Пермяцкий автономный округ перестали быть субъектами Российской Федерации в соответствии со ст. 4 вышеуказанного Федерального конституционного закона