Проблемы эффективности государственного контроля малого и среднего бизнеса

В настоящее время та система государственного контроля предпринимательской деятельности, которая действует на сегодняшний день, обладает большим количеством недостатков, что приводит к ее низкой эффективности. Прежде, чем переходить к рассмотрению недостатков данной системы, целесообразно отметить, что деятельность органов, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность, обладает также рядом преимуществ. Среди них можно выделить:
- установление и последующее исключений нарушений в деятельности предприятий малого и среднего бизнеса;
- оказание положительного воздействия на легальность и добросовестность работы современного предпринимательского сегмента из-за угрозы санкций в случае любых действий, которые могут нанести вред населению и государству;
- повышение собственной профессиональной квалификации во время осуществления процесса взаимодействия с проверяющими из контрольно-надзорных органов.
Но, стоит подчеркнуть, что текущая система регулирования предпринимательской деятельности лишь в какой-то степени, но не в полной мере осуществляет все функции в соответствии со своим назначением. Это обстоятельство обуславливает низкую эффективность данной системы на текущем этапе.
1. Недостаточно высокая степень адекватности в отношении целевой ориентации.
На текущий момент мнение владельцев малого и среднего бизнеса, а также сотрудников предприятий, сходится в том, что работа государственных контрольно-надзорных органов имеет в качестве конечное цели лишь установление нарушений и определение меры наказания, которое последует за нарушениями. При этом целью не является поддержка и предоставление помощи малому и среднему бизнеса, из-за чего данная система может быть интерпретирована как система «кнута, но не пряника». Данная целевая ориентация не может в полной мере способствовать добросовестной деятельности предпринимательской сферы.
Во-первых, с такой частотой проверочных мероприятий, как это происходит в данный момент в отношении проверок различных предприятий контрольно-надзорными органами, можно установить только нарушения длительного периода времени. Современная техническая оснащенность позволяет скрыть определенные нарушения. Это приводит к тому, что во временные периоды, свободные от проверок, предприниматели продолжают осуществлять свою деятельность с отклонениями и нарушениями.
Во-вторых, большая часть современных предпринимателей недостаточно информирована о тех требованиях, которые установлены в отношении деятельности их предприятий. Большое количество предпринимателей узнает о них уже во время осуществления проверочных мероприятий, что приводит к низкой эффективности назначаемых за нарушения санкций.
В-третьих, многие современные владельцы предприятий достаточно часто сознательно допускают определенные виды нарушений в работе. Это связано с тем, что выполнение всех установленных требований имело бы для работы предприятия более тяжелые последствия, чем те, которые могут возникнуть, в случае выявления нарушений проверяющими. Для таких предпринимателей наиболее допустимым вариантом является попытка договориться с представителями контрольно-надзорных органов, либо даже вступить в конфликт. В любом случае, для них потери будут гораздо меньшими, чем ликвидация данных нарушений. В этом случае ужесточение санкций не является эффективным методом борьбы, поскольку это приведет либо к существенному ухудшению финансового положения предприятия и возможно даже к его ликвидации, либо к уходу к нелегальному осуществлению бизнеса.
Лица, ответственные за реализацию проверок, хорошо понимают, что целью контроля прежде всего является профилактика нарушений

. Однако на практике часто оказывает, что проверяющие преследуют совершенно другие цели. Вместе с тем, значительная часть сотрудников государственных органов по контролю и надзору не видят необходимости выявлять причины нарушений и воздействовать на них. Если воздействие и происходит, то лишь в отношении следствий этих причин. Когда подобные лица заявляют о том, что на крупных предприятиях есть специализированные системы контроля, а на предприятиях малого бизнеса подобные системы отсутствуют, они пытаются оправдать этим свою низкоэффективную деятельность. Это говорит о тотальном непонимании принципиальных различий между оперативным контролем и стратегическим.
Системная неадекватность целевой ориентации контролирующих органов может быть проявлена не только в отсутствии систематического анализа причин нарушений и выработки мер по их устранению, но и в тех ситуациях, когда контрольно-надзорные органы видят возможности для повышения эффективности контроля.
Опираясь на тот факт, что текущая частота проверок не позволяет в полной мере оценить и устранить большое количество нарушений в предпринимательской деятельности, поскольку цикл жизни многих нарушений может быть меньше, чем временной промежуток между контрольными мероприятиями, сотрудники государственных органов по контролю и надзору за предпринимательской деятельностью стремятся к увеличению частоты проверок.
Отметим, особую важность ключевого фактора, определяющего целевую ориентацию проверяющих, в качестве которого выступает их материальная заинтересованность в наложении штрафов. Данное обстоятельство никак не способствует проявлениям объективной оценки со стороны проверяющих, в связи с чем целесообразно пересмотреть данную систему.
2. Недостатки, связанные с нормативно-правовой базой.
Можно выделить множество причин возникновения негативных явлений, касающихся процессов контроля малого и среднего бизнеса – например, избыточность, нечеткость, противоречивость установленных требований и критериев.
Нормативно-правовая база, связанная с деятельностью по контролю предпринимательской сферой, в которую входит регламент реализации контрольно-надзорной деятельности соответствующими органами, установление мер воздействий в тех случаях, когда были обнаружены нарушения, определяются на текущий момент законодательной базой Российской Федерации, постановлениями Правительства РФ и нормативно-правовыми актами ведомств.
Одним из наиболее крупных недостатков существующей нормативно-правовой базы контрольной деятельности является недостаточная проработанность норм, ограничивающих действия контролирующих органов в отношении выбора предприятий и обстоятельств, в ходе которых будет проведена проверка. Далеко не для всех контролирующих органов на сегодняшний день установлены нормы, ограничивающие частоту проверок одного предприятия и определяющие условия внеочередных проверок.
Другим важным недостатком нормативно-правовой базы для государственных органов по контролю и надзору является недостаточно четкое распределение ответственности между самими органами и проверяющими, когда речь заходит о нарушении каких-либо норм во время осуществления проверок