Реализация имущественных прав государственных и муниципальных учреждений

Основной особенностью правового режима имущества государственных и муниципальных учреждений является то, что они владеют имуществом на праве оперативного управления.
В соответствии со ст. 296 ГК РФ оперативное управление предполагает владение и пользование имуществом в установленных законодательством пределах, распоряжение таким имуществом осуществляется только с согласия собственника имущества. При этом собственнику принадлежат право изъятия излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного за учреждением или приобретенного учреждением за счет средств собственника. Только после изъятия имущества собственник может распоряжаться им по своему усмотрению.
То есть собственник, передавая имущество в оперативное управление учреждению, лишается права распоряжаться таким имуществом не зависимо от того, есть ли согласие учреждения (п. 9 Постановления Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса РФ»).
Имущество учреждения делится на два вида: полученное от учредителей и приобретенное самим учреждением на иных основаниях. В качестве таких оснований могут быть совершение сделок, собственная предпринимательская сделок и другие.
Поскольку учреждения могут в случаях, предусмотренных законом, и с согласия собственника приобретать и иное имущество в результате определенной деятельности, то в течение длительного времени дискуссионным был вопрос о том, на основании какого права они владеют этим имуществом. В настоящее время законодателем этот вопрос был решен достаточно четко. В частности, согласно абз. 2 ч. 1 ст. 123.21 ГК РФ на имущество, приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления.
Право оперативного управления имуществом, которое передается учредителем, возникает у учреждения с момента передачи такого имущества (ч

. 1 ст. 299 ГК РФ). Как разъяснил Верховный Суд РФ, основанием возникновения такого права является акт собственника о закреплении имущества за учреждением (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).
При приобретении имущества учреждением самостоятельно основанием возникновения права оперативного управления таким имуществом является заключение соответствующего договора.
Право оперативного управления на недвижимое имущество подлежит обязательной государственной регистрации.
Правовой режим имущества учреждений различается в зависимости от их типа. Так, автономные учреждения не могут распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом без согласия собственника, для бюджетных учреждений такие ограничения наложены только в отношении особо ценного движимого имущества, казенные учреждения не вправе распоряжаться без согласия собственника любым имуществом, находящимся у них в оперативном управлении (ст. 298 ГК РФ).
Особо ценным признается такое движимое имущество, без которого невозможно осуществление уставной деятельности учреждением. Виды особо ценного движимого имущества определяются ведомственными нормативными актами для подведомственных учреждений. Так, для ФГБУ «Российская академия образования» к особо ценному движимому имуществу отнесено имущество, балансовая стоимость которого превышает 500 тысяч рублей, имущество, отсутствие которого приведет к прекращению деятельности Академии, восполнение которого не будет возможным в связи с его уникальностью или в связи с отсутствием у Академии материальных и денежных ресурсов для его восстановления.
На практике возникают споры, связанные с квалификацией определенных отношений как сделок по распоряжению имуществом.
Так, Территориальное управление Росимущества в г