Регулирование государства и частного сектора в проектах ГЧП

Государственно-частное партнерство (ГЧП) - это особый вид отношений между государством и бизнесом. В отличие от традиционных отношений, у него есть фундаментальные модели собственности, методы финансирования и управления. [1, с.12]
ГЧП обычно реализуется в проектах, которые традиционно относятся к территории государства. Поэтому очень важно решить проблемы, связанные с перераспределением прав собственности. Несмотря на полную приватизацию недвижимости частным сектором, государство сохраняет определенные права собственности и контроля над хозяйствующим субъектом. Более того, ГЧП не разглашает все полномочия, а только те, которые относятся к пособиям для достижения цели (право на доход, право передавать собственность другим, право на доход и т. д.).
Существуют различные формы и методы участия государственного и частного секторов в проектах государственно-частного партнерства. Тем не менее, эти взаимодействия могут быть систематизированы и разделены на четыре институциональные альтернативы ГЧП:
партнерские отношения совместного владения (лизинг и лизинговые контракты и договоренности о разделе продукции);
концессионные соглашения (передача государством определенных прав собственности частному сектору);
совместное предприятие (участие частного капитала в государственной компании);
контракт как договор управления между государством (местным правительством) и частной компанией для выполнения определенных общественно необходимых и полезных действий. [2, с.23] В практике ГЧП чаще всего заключаются контракты на выполнение работ, предоставление государственных услуг, администрирование, поставку государственных продуктов и оказание технической помощи.
Также можно определить ключевые особенности ГЧП, которые отличают его от других форм взаимодействия государства и бизнеса, и позволяют классифицировать его как независимую экономическую категорию:
ГЧП имеет определенные и достаточно длительные сроки. Его ограничение обусловлено временем, в течение которого конкретный объект должен быть готов (дорога, порт и т. д.);
формы финансирования проектов, определяемые характером государственно-частного соглашения (партнерские отношения совместного владения, концессионные соглашения, совместные предприятия);
конкуренция между несколькими потенциальными участниками частного сектора за контракт; [3, с.34]
распределение обязанностей между сторонами ГЧП: частный партнер осуществляет деятельность на разных этапах проекта, а государство определяет цели проекта с точки зрения общественного интереса и определяет его качество и параметры стоимости.
после согласования сторон риски распределяются между участниками ГЧП.
Каждая из сторон проекта ГЧП имеет свои интересы, что в конечном итоге должно привести к совместному проекту

. Поэтому государство заинтересовано в увеличении объема и улучшении качества предлагаемых услуг инфраструктуры и социально ориентированных отраслей для населения и экономических операторов.
Частный сектор стремится к достижению и увеличению прибыли на долгосрочной основе и заинтересован в устойчивости доходов проекта. В то же время обе стороны заинтересованы в успешной реализации проектов в целом. Проекты ГЧП часто облегчают доступ к мировым рынкам капитала и активизируют привлекательность иностранных инвестиций в реальной экономике. [4, с.45] ГЧП имеет особое значение для региональной экономики, где он основан на развитии местных рынков капитала, товаров и услуг. Однако интересы государства и экономики могут не только совпадать, но и противоречить друг другу. Поэтому заключению соглашения о партнерстве должны предшествовать переговоры между сторонами, которые согласовывают эти интересы и цели проектов.
ГЧП подразумевает разную степень вовлеченности той или иной стороны. Это зависит от того, сколько власти государство передает частному сектору. На рисунке ниже показаны различные формы ГЧП с различным участием частного сектора.
5505449103505001847851104890018287910350500
4090035121920Полная приватизация
00Полная приватизация
3413760121920Концессии на строительство, эксплуатацию и передачу
00Концессии на строительство, эксплуатацию и передачу
2242185121920Концессии на производство и эксплуатацию
00Концессии на производство и эксплуатацию
-85725120650Контракты
на работы и
услуги
00Контракты
на работы и
услуги
1091565118745Контракты на управление и эксплуатацию
00Контракты на управление и эксплуатацию
68008526669900
Низкая Высокая
Рисунок 1 - Степень участия частного сектора в ГЧП. [5, с.56]
Опасность крайнего подхода, полной приватизации частным сектором (процесс передачи собственности в частные руки, который обычно осуществляется государством) заключается в возможности сокращения рабочих мест, замены государственной монополии частной монополией и следовательно, оказанние услуги