Создание условий для оказания медицинской помощи населению

Одним из основных полномочий органов местного самоуправления, регламентированных в ФЗ № 323, явилось создание условий для оказания качественной медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий по бесплатному оказанию такой помощи. ФЗ № 131 определяет создание условий для оказаний медицинской помощи как вопрос местного значения для муниципального образования. Однако, ни в одном, ни в другом нормативно-правовом акте не дана четкая формулировка, а тем более детальная характеристика данных условий, что, безусловно, является серьезной правовой коллизией.
Анализируя полномочия органов местного самоуправления в сфере здравоохранения, а также правоприменительную практику и исследования юристов по данному вопросу, сформулируем значение термина «создание условий». Так, в целях создания условий для оказания медицинской помощи населению органы местного самоуправления предпринимают следующие действия:
оказывают содействие в согласовании этапов строительства медицинских учреждений на территории муниципального образования либо предоставляют помещения под такие учреждения;
разрабатывают и впоследствии реализуют местные целевые программы, направленных на поддержку государственных и муниципальных медицинских организаций, находящихся на территории муниципального образования, а также участвуют в соответствующих государственных целевых программах и национальных проектах;
разрабатывают и реализуют программы по поддержанию физического и психического здоровья населения;
проводят анализ экономических, финансовых, социальных и иных показателей работы государственных и муниципальных медицинских организаций, прогнозируют развитие уровня медицинских услуг на территории муниципального образования;
осуществляют статистический анализ смертности, рождаемости и заболеваемости населения в муниципальном образовании, а также анализ факторов риска различных заболеваний и способов их снижения;
образуют координационные и совещательные органы при органах местного самоуправления по вопросам здравоохранения;
вносят предложения в региональные и федеральные органы власти по развитию медицинского обслуживания на территории муниципального образования, а также привлекают инвестиции для развития.
Таким образом, проведение вышеуказанных мероприятий по созданию условий для оказания медицинских услуг населению в каждом муниципальном образовании будет способствовать эффективной реализации вопросов местного значения в сфере здравоохранения, кроме того, повышению качества и доступности медицинской помощи.
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОЗДАНИИ УСЛОВИЙ ДЛЯ ОКАЗАНИЯ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ НАСЕЛЕНИЮ (на примере городского округа Новосибирск)
2.1

. Организация оказания медицинской помощи (на примере городского округа Новосибирск)
В первой главе мы рассмотрели основные полномочия органов местного самоуправления по созданию условий для оказания качественной медицинской помощи населению. Рассмотрим на практике определенного муниципалитета – городского округа Новосибирск, как осуществляются полномочия органов местной власти в сфере здравоохранения, проанализируем основные данные, выявим проблемы и пути их решения.
До 1 января 2013 года городской округ Новосибирск обладал собственными полномочиями по оказанию медицинской помощи населению, однако, уже с 1 января 2013 года указанные полномочия города Новосибирска были переданы министерству здравоохранения Новосибирской области, а главное Управление по здравоохранению городского округа Новосибирск было ликвидировано. Однако, именно данный факт дал возможность укрупнению и консолидации бюджета региона для создания сети широкопрофильных медицинских учреждений.
Город Новосибирск, являясь центром Новосибирской области, аккумулирует на своей территории крупные медицинские центры и государственные больницы и учреждения (на настоящий момент на территории города Новосибирск их 63), а также медицинские образовательные организации, при этом многие из них являются единственными в России. К ним можно отнести: 9 федеральных учреждений («Новосибирский научно-исследовательский институт патологии кровообращения имени академика Е. Н. Мешалкина», «Новосибирский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии им. Я. Л. Цивьяна», Межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза» имени академика С. Н. Федорова» и др.) и 8 научно-исследовательских институтов Сибирского отделения Российской академии медицинских наук (ФГБУ «Научно-исследовательский институт терапии» СО РАМН, ФГБУ «Научный центр клинической и экспериментальной медицины» СО РАМН, ФГБУ «Научно-исследовательский институт клинической иммунологии» СО РАМН и др.).
В городском округе проводятся различные целевые программы, такие как «О развитии детского здравоохранения», «Региональный проект детство», «Профилактика алкоголизма», «Профилактика наркомании». В настоящий момент основные меры материальной, финансовой и ресурсной помощи оказываются населению в связи с развитием коронавирусной инфекции.
Основным направлением развития условий по оказанию медицинской помощи населению является реализация на территории городского округа национального проекта «Здоровье», в рамках которого основными задачами являются:
развитие системы оказания населению первичной медико-санитарной помощи населению;
борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями;
борьба с онкологическими заболеваниями;
развитие высоко-технологичной медицинской помощи на территории городского округа;
развитие детского здравоохранения;
формирование и обучение высококвалифицированного кадрового состава медицинских работников;
развитие экспорта медицинских услуг и др.
Исходя из вышесказанного, становится очевидно, что система здравоохранения в городском округе Новосибирск находится на стадии эффективного развития сферы оказания медицинских услуг, власти городского округа активно используют свои полномочия для создания оптимальных условий оказания качественной медицинской помощи населению