Сущность и значение государственной службы в Российской федерации

Государственная служба характеризуется значительным количеством целей и задач, выполнение которых влияет на развитие общества, что предопределяет необходимость формирования соответствующего государственного аппарата. Поэтому исследование формирования и развития государственной службы является важным вопросом, который требует детального изучения.
Следует также отметить, что в научных работах наряду с понятием "государственная служба" все чаще используется понятие "институт государственной службы".
Первые попытки исследовать и определить сущность государственной службы как деятельности профессионально подготовленных кадров, что, в первую очередь, сводится к реализации заданий государства и удовлетворения социальных потребностей граждан сделали Аристотель, Конфуций, Макиавелли, Платон, Цицерон. Их идеи в конце ХІХ в. получили дальнейшее развитие в трудах М. Вебера, В. Вильсона, Ф. Гуднау, К. Маркса, которые разработали отдельные концепции бюрократии. Именно в этот период формируется один из важных подходов к определению государственной службы, который часто используется в современной науке-деятельностный. В соответствии с ним государственная служба определяется как деятельность профессионально подготовленных кадров, направляемых на реализацию государственной политики и связывается с правовым регулированием всех аспектов работы государственных служащих. Основной акцент при деятельностном подходе делается на сам процесс осуществления соответствующих задач.
В Федеральном законе "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ также акцентируется внимание на деятельностном подходе. В частности в ст.3. ч.1 Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности  Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. В Федеральном законе "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27.05.2003 N 58-ФЗ в ст. 1 государственная служба Российской Федерации – рассматривается, как профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации .
В результате осуществления всесторонних научных исследований указанной проблематики на основе разработанного институционального подхода, согласно которому государственную службу ученые начали рассматривать под разным углом, как правовой, социальный, культурный, экономический, политический и организационный институт, что соответственно предполагает определенную структуру, возникло понятие "институт государственной службы"

. Однако институциональный подход возник как направление социально экономического исследования. Понятие институционализм включает два аспекта: "институции" — нормы поведения в обществе, и "институт" — закреплены нормы и обычаи в форме законов и организаций, заведений. Поэтому задача институционального подхода состоит в том, чтобы не ограничиваться анализом экономических категорий и процессов, но и институтов и учета внешнеэкономических факторов.
Основателями институционального подхода считаются Т. Веблин, Дж. Коммонс, В.Митчел, которые обосновывали свои взгляды не благодаря экономическим расчетам, а на основе собственного опыта, логики и статистическим данным. Их в первую очередь волновали не только экономические проблемы, но и социальные, политические, этические и правовые вопросы. Институционалисты не разрабатывали общей методологий и не создали научной школы, однако исследовали различные сферы общественной жизни и отдельные проблемные вопросы формирования институтов.
Сегодня институциональный подход активно применяется при исследовании государственной службы. Ученые характеризуют ее как институт власти что имеет различные аспекты проявления, а следовательно, предполагает определенную структуру.
Государственная служба как правовой институт является системой нормативно правовых актов, регулирующих нормы и условия функционирования государственной службы. В политическом контексте институт государственной службы обеспечивает реализацию внешней и внутренней государственной политики и выступает стабилизирующим фактором в обществе. В культурном аспекте институт государственной службы характеризуется совокупностью культурных норм и правил поведения, которых должны придерживаться государственные служащие.
Сложность института государственной службы заключается в том, что, во-первых, он сочетает в себе правовые нормы других отраслей права; во-вторых, состоит из отдельных этапов, в частности: поступление на государственную службу, прохождение службы, принципов государственной службы.
Отечественные и зарубежные ученые анализируют и исследуют как особенности функционирования института государственной службы, так и отдельных его элементов в их взаимодействии к элементам института государственной службы: систему нормативно правовых актов и юридических норм, регулирующих порядок и условия комплектования кадров государственной службы, определяют правовое положение государственных служащих, условия прохождения государственной службы; систему государственных органов, в которых осуществляется служебная деятельность; институционально урегулированную профессиональную деятельность по обеспечению выполнения полномочий государственных органов в пределах установленной компетенции; совокупность государственных служащих, которые объединены индивидуальной и коллективной формами организации труда в рамках соответствующих аппаратных структур; коммуникативную систему между государством обществом, обеспечивающим реализацию государственной политики и выполнения государственных решений с соответствующим реагированием на общественные нужды