Специфика субъектного состава государственного контракта

Как уже было отмечено, государственный контракт имеет все основания являться самостоятельным видом гражданско-правового договора, который обладает характерными только для данного вида договора признаками. Развивая данный тезис необходимо отметить, что специфика государственного контракта, среди прочего, проявляется и в особом субъектном составе, и также важно учитывать тот факт, что сторонами государственного контракта являются, собственно, сам заказчик и участник закупки.
Также, исходя из п. 7 ст. 4 Фед. Закона № 44-ФЗ, термин «заказчик» – общий, вбирающий в себя и государственного заказчика (в соответствии с п. 5 ст. 3), и муниципального (п. 6, ст. 3), различные учреждения бюджетного типа, а также предприятия государственного, муниципального, унитарного типа, осуществляющие закупки.
К категории «государственных заказчиков» необходимо отнести субъекты, которые обладают полномочиями по принятию бюджетных обязательства, в непосредственном соответствии с действующим бюджетным законодательством РФ, от ее имени (имени ее субъектов) и которые осуществляют закупки, а именно – государственные органы, органы государственной власти, включая государственную корпорацию «Росатом», государственную корпорацию «Роскосмос», другие управленческие органы государственных внебюджетных фондов, казенных учреждений и пр. В свою очередь, государственные (равно как и муниципальные) заказчики осуществляют свои закупки в четком соответствии с Фед. Законом № 44-ФЗ, тогда как бюджетные заказчики (которые относятся к категории «иные заказчики»), имеют право осуществлять закупки как в соответствии с Фед. Законом № 44-ФЗ, так и в соответствии с Фед. Законом № 223-ФЗ, однако при соблюдении условий, которые указаны в ч. 2 ст. 15 Фед. Закона № 44-ФЗ. Важно также отметить, что разные виды учреждений относятся российским законодателем к разным подсистемам закупочной системы в РФ в целом. В практической плоскости данный тезис проявляется в том, что казенные учреждения выступают в роли государственных заказчиков в соответствии с Фед. Законом № 44-ФЗ, а автономные учреждения выступают в роли «корпоративных заказчиков», в соответствии с Фед. Законом № 223-ФЗ, тогда как бюджетные учреждения, которые причислены к категории «иных» заказчиков по Фед. Закону № 44-ФЗ, могут проводить закупки, как уже отмечалось в соответствии с Фед. Законом № 44-ФЗ, Фед. Законом № 223-ФЗ. В отношении же частных учреждений стоит отметить, что они не указаны в качестве заказчиков в Фед. Законе № 44-ФЗ либо Фед. Законе № 223-ФЗ, исходя из чего частные учреждения могут быть заказчиками в рамках «иных» публичных закупках, либо не проводить публичные закупки. Также, по решению государственных органов, в целях централизации закупок также могут создаваться отдельные профильные уполномоченные органы, отдельные уполномоченные учреждения – государственные органы, казенные учреждения, которые осуществляют закупки непосредственно в интересах определенного круга заказчиков (в качестве примера подобной деятельности в рамках данной работы можно привести департамент г. Москвы по «конкурентной политике» и т.д.).
Также важно отметить, что под «участником закупки», исходя из п. 3 ст. 3 Фед. Закона № 44-ФЗ, российским законодателем подразумеваются любые юридические лица, вне зависимости от их организационной или правовой формы, а также формы собственности, местонахождения (местапроисхождения капитала), кроме юридических лиц, зарегистрированных на территориях или государствах, которые внесены пп

. 1 п. 1 ст. 284 НК РФ в перечень офшорных зон (в том числе, и зарегистрированные в качестве ИП). Важно отметить и тот факт, что законодательно закреплен запрет участия офшорных компаний в ЕИС как участников закупок (п. 3 ст. 24.2 Фед. Закона № 44-ФЗ).
Также, с целью изучения правовой природы контракта в рамках данной работы видится актуальным сегментация двух основных механизмов и оснований его заключения на механизм конкурентных процедур и контрактов, заключаемых с единственным поставщиком. Стоит также добавить, что для каждого механизма, Фед. Законом № 44-ФЗ, определены четкие основания. Так, к конкурентным процедурам стоит отнести следующие процедуры: открытый конкурс, многоэтапный конкурс, конкурс с ограниченным участием, электронный аукцион, закрытый конкурс, запрос предложений, открытый аукцион, запрос ценовые котировок – к слову, данные процедуры применяются заказчиками в случаях, когда существует определенный конкурентный рынок, предметом которого является контракт. Можно заключить, что задача заказчика сводится к четкому формированию условий, содержаний соглашения, объема товаров (либо работ, услуг), сроков, периода поставок (исполнения), порядка расчетов, включая прием результата. Данное предложение размещается для неограниченного круга лиц в ЕИС и фактически любое юридическое (физическое лицо, ИП), с учетом обладания необходимым количеством ресурсов и ресурсной базой, имеет право выйти с заявкой (предложением) о заключении контракта. Тем не менее, закон о контрактной системе также устанавливает достаточно четкие требования к сторонам закупки.
Так, в отношении заказчиков закон о контрактной системе устанавливает четкие требования, связанные с описанием объекта закупки, которое должно соответствовать требованиям ст. 33 Фед. Закона № 44-ФЗ и которые сформулированы частично в качестве императивных и диспозитивных – в данных пределах, исходя из закона возможно описание объекта закупки. В случаях, если заказчиком требования нарушаются, участники закупки либо иные другие заинтересованные лица имеют право обратиться за восстановлением норм и требований конкурентного права в соответствующие органы.
В случаях, если описание объекта закупки отражено не в полной мере, либо содержит двусмысленные, нечеткие определения, нечеткие требования, то в соответствии со ст. 65 Фед. Закона № 44-ФЗ, «участники вправе обратиться за разъяснением положений документации». В свою очередь, материалы судебной практики показывают следующее: при возникновении каких-либо сомнений, общество, в качестве участника торгов, имеет право запроса разъяснений по положениям документации, однако в конкретном случае поставщиком не было использовано такого права и сделка была заключена по изначально предложенным условиям, а вопросы касаемо несоответствия документации у поставщика возникли по истечении большей части срока исполнения контракта, к тому же, в условиях существенного отставания от закрепленного контрактом графика поставок. По сути, приведенный пример позволяет сделать допущение о том, что если участник не пользуется своим правом, в дальнейшем на базе данных оснований участник не сможет потребовать изменения контракта и будет вынужден исполнять контракт на первоначальных условиях.
Что же касается участников закупки, то согласно со ст. 31 Фед. Закона № 44-ФЗ, установлены единые требования к участникам, и участники данных требований обязаны подтвердить, декларировать свое соответствие, тогда как заказчик, равно как и комиссия, наделены правом проверки предоставляемой информации