Функции прокуратуры в ходе реформ Екатерины II

Усилия Екатерины II, направленные на восстановление государственного управления и судебной системы петровского образца, отразились в принятом 7 ноября 1775 года правовом акте «Учреждения для управления губерний», в котором предусматривался специальный раздел «О прокурорской и стряпческой должности», нормами которого устанавливались широкие полномочия прокуроров по общественному и судебному надзору, надзору за местами лишения свободы, конкретизировались должностные обязанности.
Так, в статье 404 указанного акта устанавливалось: «Вообще губернский прокурор и губернские стряпчие смотрят и осуществляют бдение имеют о сохранении везде всякого порядка законами определенного, и в производстве и в отправлении самих дел. Они сохраняют целостность власти, установленный в интересах императорского величества, наблюдают чтоб запрещенных сборов с народа никто не собирал, и долг имеют истреблять по всюду зловредные взятки».
В это время достаточно четко законодательно оформляются и основные направления деятельности прокуратуры, определяются полномочия прокурорских чинов, их компетенция. Для губернского прокурора и губернских стряпчих единым предметом действий был непосредственный надзор за порядком производства дел в губернских местах. При этом в деятельности прокуратуры сформировались три основных направления, а именно: охрана общего благоустройства в губернии, надзор по казенному управлению и надзор по суду и расправе.
В рамках охраны общего благоустройства в губернии прокуроры были обязаны:
- способствовать своими выводами точному пониманию силы законов;
- осуществлять надзор за точным исполнением законов, охранять установленный ими порядок, способствовать прекращению противоправных деяний и злоупотреблений, особенно в случаях: а) нарушения присяги; б) нарушения общественного спокойствия; в) убытков казенных и общественных; г) лихоимства; д) производства запрещенной торговли и препятствование торговле разрешенной; е) нарушение правил благочиния и допущения соблазнов; е) непослушания; ж) лености и медлительности при выполнении приказов;
- осуществлять надзор за тем, чтобы одни губернские места не принимали власти и дел, принадлежащих другим, а также решать споры, которые при этом возникают;
- посещать тюрьмы, рабочие и смирительные дома; заботиться о доставлении необходимого для лиц, содержащихся в них, инструментов; присматривать, чтобы не использовались при содержании заключенных орудия, запрещенные законом; осуществлять надзор за пересылкой бумаг, написанных лицами, которые содержатся под стражей;
- участвовать в осмотре одежды и обуви пересыльных арестантов во время перехода арестантских партий через губернский город;
- присутствовать в дворянских собраниях для разъяснения законов в случаях возникновения сомнений, но без участия в делах этих собраний;
- участвовать в делах по губернскому рекрутскому присутствию;
- участвовать в признании сумасшедших.
В пределах надзора по казенному управлению в обязанности прокуроров входили: постоянная охрана выгоды и пользы казны; содействие пресечению недозволенных казенных расходов; надзор, чтобы не взимались сборы, не установленные законом; присутствие при осуществлении торгов от казны; надзор за использованием при производстве дел установленной гербовой бумаги и по внутренней отчетности по ее использованию; участие в образовании казенного имущества; предупреждение подделки при приписывании купцов к семейным капиталам.
В рамках надзора по суду и расправе на прокуратуру полагались:
- надзор за соблюдением в судебных решениях точной силы закона;
- охрана установленных форм и обрядов судопроизводства и внутреннего порядка судебных мест;
- надзор за тем, чтобы суды не присваивали себе власти, которая им не принадлежит, и не входили в дела, стоящие вне их подсудности;
- предупреждение всяческой медлительности и проволочек при рассмотрении дел и принуждения к непрерывному решению их;
- возбуждению дел безгласных;
- предупреждению в суде явных притеснений, самоуправства и злоупотреблений;
- стимулирование членов и чиновников судебных мест к точному выполнению ими обязанностей;
- ходатайство в судебных местах по делам общин и учреждений, по делам людей, ищущих свободу, и по делам содержащихся под стражей;
- присутствие при продаже недвижимого имущества из публичных торгах.
Из указанного перечня вытекает, что основной, определяющей функцией прокуратуры в те времена все же была надзорная функция, причем прокурорский надзор распространялся на все сферы государственной деятельности, в том числе на судебную