Расцвет прокуратуры при Павле I и Александре I

Наибольшей власти генерал-прокуроры добились при Павле I (1796-1801), который придерживался идеи законности. С самого начала правления он пытался выполнить требования закона сам и требовал этого от других. А следить за выполнением законов и воли императора должен был генерал-прокурор. С началом его правления на должность генерал-прокурора назначается князь А. Б. Куракин, у которого сосредотачивается значительное количество функциональных обязанностей, доставшихся ему от предшественников. Фактически без него не решался ни один вопрос внутреннего управления, в том числе дела о материально-техническом положении армии и флота, о наборе рекрутов и др.
В административной области генерал-прокурор выступал как министр, руководил деятельностью генерал-губернаторов, координировал деятельность центральных и местных органов власти, направленную на борьбу с преступностью, голодом и стихийными бедствиями. Он также был назначен министром департамента удельных поместий и канцлером российских орденов. На него также были возложены обязанности по финансовым, военным, административным, полицейским, судебным делам, а также по делам об увольнении с должности, назначении и наградах.
Как считали некоторые исследователи, при Павле I генерал-прокурор стал не просто министром, а был «почти премьер-министром». Необходимо отметить, что такое высокое положение председателя прокурорского надзора не привело к укреплению законности в России. Наоборот, чем больше он имел власти, тем чаще руководствовался не законом, а целесообразностью.
В то время по всей Российской империи было проведено сокращение штатной численности органов прокуратуры. Сначала из-за закрытия верхних земских судов и верхних расправ, а в 1800 г. -–губернских магистратов, были ликвидированы и прокуроры, которые при них находились.
Основной же функцией генерал-прокурора во времена царствования Павла I, как и при других императорах, был надзор за законностью сенатских решений. Кроме того, под его руководством была проведена попытка систематизации законодательства: подготовлены книги законов уголовных, гражданских и казенных дел. Генерал-прокурор осуществлял надзор за комплектованием армии и флота рекрутами, за поставками армии и флота провиантом, осуществлял руководство обеспечением внутренней безопасности и поддержанием порядка в государстве, осуществлял розыск беглых крестьян, усмирял беспорядки и выступления, а также осуществлял надзор за принятием соответствующими органами мер по охране населения от эпидемий, пожаров, за обустройством дорог, каналов, мостов, почтовых станций. Следует отметить, что одной из основных его надзорных функций была функция надзора за исполнением законов по охране казенного имущества и лесов. Также он, как и предыдущие генерал-прокуроры, возглавлял работу Тайной экспедиции, где лично проводил следственные действия.
В начале XIX в. на российский престол вступил Александр I, который провел ряд преобразований государственного устройства. Сначала он ликвидировал Тайную экспедицию и поручил генерал-прокурору Беклешову проследить за увольнением лиц, которые там находились. 8 сентября 1802 г. Александр I издал указ о создании министерств, чем в некоторой степени уменьшил функции генерал-прокурора. Они перешли к министру юстиции, которому также было передано и управление судебной частью. Согласно этому указу генерал-прокурор становился и министром юстиции

. Считается, что функции генерал-прокурора сокращать еще рано, Беклешов отказался от предложенной ему должности и ушел в отставку. Поэтому министром юстиции и генерал-прокурором был назначен Г. Р. Державин, имевший репутацию честного, справедливого и неподкупного человека.
Изменение роли генерал-прокурора было связано с изменением роли Сената, который стал терять свои политические и административные функции, превращаясь преимущественно в судебный, а также частично надзорный орган. Однако местная прокуратура в первой половине ХІХ в. сохраняла свое значение и структуру, концентрируя основное внимание на пересмотре решений и приговоров губернских судебных и административных учреждений.
С первых дней службы новый министр юстиции Г. Р. Державин начал решительную борьбу с беззаконием, беспределом, превышением властных полномочий, взяточничеством. Защищая законность, он наживал врагов, которые жаловались на него императору. Как генерал-прокурор и министр юстиции, он много внимания уделял подбору кадров не только в свое ведомство, но и в высшие органы власти, за что позже и был уволен.
Важное значение для практики прокурорского надзора имело циркулярное письмо, с которым первый министр юстиции Г. Р. Державин 22 сентября 1802 года обратился ко всем губернским прокурорам. Он напомнил губернским прокурорам основные положения и требования прокурорского надзора, которые были отражены в «Учреждении губернских прокуроров и губернских стряпчих» от 7 ноября 1775 года. В нем предполагалось создание должности прокурора при Верхней расправе, которая выполняла судебные функции. Кроме этого, при губернском правлении и судебных палатах создавались должности губернского прокурора.
В законах от 8 сентября 1802 года «О должностях и преимуществах Сената» и «Об учреждении министерств» министр юстиции (он же генерал-прокурор) сформулировал дополнительные требования к губернских прокурорам:
1) сообщать губернскому правлению и одновременно докладывать министру юстиции о любом постановлении или положении присутственного места, что противоречит закону, или причиняет ущерб интересам «Императорского величества», или ведет к «отягощению народному»;
2) уведомлять министра юстиции о случаях разоблачения незаконных постановлений и распоряжений присутственных мест, занятых на основе распоряжения любого другого министра;
3) направлять министру юстиции ежеквартально сообщения о допущенных нарушениях закона, которые уже невозможно предупредить, для прекращения или недопущения в будущем;
4) кроме сведений, представляемых прокурорами генерал-прокурору, губернские прокуроры обязаны подавать ему как министру юстиции сведения по делам следователей и уголовных;
5) прокуроры надзирают за производством по уголовным делам для того, чтобы не допускались, с одной стороны, пристрастные допросы, а с другой -упущения и послабления преступлениям, а тем более нетерпимых (то есть тяжких и опасных) злодеяний. Прокуроры должны настаивать губернскому правлению, «чтобы следствие было проведено с должной ясностью, точностью и законностью, с полной беспристрастностью, так, чтобы в высшей инстанции не было ни сомнений, ни необходимости требовать доследования. Когда следствие закончено и преступление раскрыто, прокурор должен «присматривать за правосудием». При любом отклонении от закона прокуроры об этих случаях должны докладывать министру юстиции, а также сообщать ему о ходе всех дел;
6) при рассмотрении гражданских дел прокуроры должны пристально следить за «соблюдением формы или порядка судопроизводства, и особенно за соблюдением подсудности и границ власти, в отношении которых дела запутываются».
Произошло это в основном из-за того, что увеличились задачи губернских прокуроров в сфере предварительного следствия и правосудия