Государственная программа «жилище»: цели, задачи, основные мероприятия

Рассматривая государственные программы необходимо отметить, что отдельной программы, посвященной имущественно-земельным отношениям в городе Москве сегодня нет. Ранее действовала программа «Имущественно-земельная политика города Москвы на 2012-2018 гг.». Однако сегодня единой программы в данной сфере нет, рассматривать ранее действующую программу по-нашему мнению нецелесообразно, в связи с чем, мы выбрали программу жилище, которая содержит ряд подпрграмм, которые реализуются в т.ч. Департаментом городского имущества города Москвы.
В качестве сравнения рассмотрим положения действующей ранее и текущей программы. Так, ответственным исполнителем данной программы был департамент имущества города Москвы, соисполнителями являлись государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города, Департамент земельных ресурсов и департамент капитального ремонта.
Задачами действующей ранее программы являлось следующее:
Во-первых, получение полной и достоверной информации о землях города;
Во-вторых, создания и актуализация интегрированного информационного ресурса, содержащем информацию о использовании территории.
В-третьих, создание эффективной системы использования земель для реализации социальных задач и развития инфраструктуры.
Также выделялся ряд задач, связанных с повышением, создания единых баз данных, реализации эффективной политики в сфере государственного управления в данной сфере.
Ожидаемыми результатами программы можно назвать следующее:
Во-первых, это увеличение доходной части бюджета от управления государственным имуществом;
Во-вторых, увеличение площади земельных участков с надлежаще оформленными земельно-правовыми отношениям;
Также выделялась задача повышение эффективности государственного управления в сфере землепользования и создание нормативно-правовой и методической базы.
В целом можно сказать, что выделялось более двадцати ожидаемых результатов, касающихся именно сферы имущественно-земельных отношений. Исторический аспект приведен для того, чтобы обзорно сравнить действующую ранее и действующую программы, реализуемые департаментом.
Действующая сегодня программа помимо упомянутого выше Департамента городского имущества города Москвы, также реализуется Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, Департаментом капитального ремонта и Департаментом градостроительной политики.
Целью данной программы является следующее:
Создание единой системы улучшения жилищных условий для жителей города с учетом их потребностей, имущественной обеспеченности и имеющихся государственных обязательств.
Повышение комфортности и безопасности условий проживания в городе Москве, улучшение качества жилищного фонда, развитие системы управления жилищным фондом в городе.
Ежегодное предоставление москвичам, состоящим на жилищном учете, жилых помещений и социальных выплат на приобретение жилья в объемах, исключающих рост количества семей, состоящих на жилищном учете в городе.
Одной из подродрограмм является выполнение государственных обязательств, которая реализуется только Департаментом городского имущества города Москва.
Задачами данной подпрограмм являются следующее:
Консолидация, систематизация и целенаправленное распределение ресурсов жилой площади и средств бюджета города Москвы, необходимых для выполнения обязательств Правительства Москвы перед гражданами по улучшению жилищных условий.
Координация и вариативность системы способов и механизмов улучшения жилищных условий граждан, имеющих право на соответствующую поддержку города Москвы.
Освобождение гражданами жилых помещений в связи с их выкупом (при изъятии земельного участка для государственных нужд). Оформление жилой площади, предоставленной для переселения граждан.
Подпрограмма управление жилищным фоном также проводится только рассматриваемым департаментом.
Целями данной подпрограммы является следующее:
Совершенствование системы учета жилищного фонда, государственной регистрации прав на жилые помещения.
Развитие комплексной системы страхования в жилищной сфере.
Развитие и легализация рынка найма в городе Москве.
Можно выделить следующие задачи подпрограммы:
Разработка комплекса мероприятий по совершенствованию системы управления жилищным фондом в городе Москве.
Повышение эффективности управления недвижимостью, находящейся в собственности города Москвы, развитие системы страхования.
Совершенствование системы информационного взаимодействия с организациями и гражданами при реализации прав на жилище.
Развитие и легализация рынка найма и аренды жилья в городе Москве.
Приоритетами государственной политики Правительства Москвы в сфере реализации подпрограммы являются следующие:
Совершенствование системы управления жилищным фондом с учетом необходимости решения социальных задач.
Формирование единого информационного пространства в сфере учета жилищного фонда, государственной регистрации прав на жилые помещения, а также оказания услуг для организаций и частных лиц.
Обеспечение сохранности жилищного фонда в городе Москве и повышение защищенности жилищных прав.
Как показывает краткий анализ действующей ранее и реализуемой сегодня программы, основной проблемой сегодняшний программы является то, что она является сложной и комплексной, включает в себя множество аспектов, основным из которых является развитие жилищного фонда

.
Поскольку жилищный фонд и земельные правоотношения тесно взаимосвязаны, оправданным видится формирование в рамках программы «Жилище» подпрограммы посвященной имущественно-земельным отношениям.
Однако, учитывая, что данная программа рассчитана на срок до 2019 года, можно предложить принять отдельную программу, посвящённую именно имущественно-земельным отношениям, по аналогии с ранее действующей. Отсутствие такой программы существенно снижает эффективность правового регулирования. Наличие программы позволяет поставить цели, определить критерии оценки их реализации.
Действующая сегодня программа затрагивает вопросы имущественно земельных отношений лишь опосредовано, по вопросам, решаемым в процессе развития жилищного фонда, например освобождение гражданами жилых помещений в связи с их выкупом, при изъятии земельного участка для государственных нужд.
Подводя итог данному параграфу можно сделать следующие выводы:
Отдельной программы, посвященной имущественно-земельным отношениям в городе Москве сегодня нет. Ранее действовала программа «Имущественно-земельная политика города Москвы на 2012-2016 гг.».
Из действующих сегодня программ мы рассмотрели программу «Жилище» которая действует до 2019 года включительно. Данная программа включает ряд подпрограмм, которые реализуются в т.ч. Департаментом городского имущества города Москвы.
Вопросы имущественно-земельных отношений в рамках программы рассматриваются опосредованно, в контексте развития жилищного фонда. Это можно назвать проблемой, поскольку важные имущественно-земельные вопросы никак не решаются государственными программами.
В качестве предложений развития данной сферы можно предложить принять новую программу, посвященную имущественно-земельным отношениям с 2020 года, либо выделить отдельную подпрограмму, посвященному данному вопросу.
Принятие отдельной программы позволит определить цели и задачи, разработать механизм их достижения и поднять нормативно-правовое регулирование в данной сфере на более высокий уровень.
ПЕРЕСПЕКТИВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ «ЖИЛИШЕ»
Рассматривая перспективы реализации программы «Жилище», необходимо отметить, что данная программа рассчитана до 2019 года, т.е. фактически можно вести речь не о перспективах ее реализации, а о промежуточных итогах. Также необходимо рассмотреть переспективы принятия новой более специализированной программы, посвященной имущественно-земельным отношениям.
Общий бюджет данной программы составляет в 2019 году около 360 миллиардов рублей, за время реализации данной программы больше было лишь в 2016 году – более 385 миллиардов