Нормативно-правовые основы реализации политики в сфере имущественно-земельных отношений

Рассматривая нормативно-правовую основу реализации политики в сфере имущественно-земельных отношений необходимо обратить внимание на то, какие отношения составляют объект правового регулирования в данной сфере. Так, на основании Земельного кодекса объектом общественных отношений выступают общественные отношения в сфере объекта земель, земельных участков и частей земельных участков. При этом земля рассматривается, как природный объект и природный ресурс.
Исходя из такого определения земли, можно сказать, что она рассматривается несколько шире только как объект недвижимости. Для того, чтобы понять правовое положение земли необходимой обратиться также к специальному законодательству, которые будет рассмотрено ниже.
Однако, изучать нормативно-правовое регулирование данной сферы необходимо начинать с Конституции РФ, как основного закона государства. Как отмечалось выше, Конституция содержит положения о том, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля может находиться в собственности государства, муниципальных образований и граждан. Особенности формулировки нормы закона отражают, тот факт, что земля имеет особый правовой статус по сравнению с остальными природными ресурсами, поскольку она выделена отдельно.
Также к конституционным положениям можно отнести нормы о том, что пользование землей не должно причинять вреда окружающей среде, вопросы владения, пользования и распоряжении землей находятся в совместном ведении РФ и субъектов.
Основным законом в данной сфере можно назвать Земельный кодекс, который принят в 2001 году. Данный документ регулирует вопросы образование земельных участков, охраны земель, возникновения прав собственности на землю, установление сервитутов, особенности изменения категорий земель.
Также необходимо отметить Гражданский кодекс, особенно первые две части, который устанавливает, что земля и земельные участки являются недвижимыми объектами гражданских прав. Вопрос соотношения земельного и гражданского законодательства в сфере земельных правоотношений до сих пор остается дискуссионным, по нашему мнению нельзя говорить о том, что какой-то из правовых актов более важный, чем другой

. Более справедливо будет говорить об институте земельных правоотношений, который регулируется как гражданским и земельным законодательством, так и уголовным и административным в сфере привлечения лиц к ответственности за правонарушения в данной сфере. Налоговое законодательство регулирует порядок исчисления и уплаты налогов. Также отдельно можно выделить различные положения о органах общей и специальной компетенции в данной сфере, например закон, регулирующих деятельность правительства, положения о органах исполнительной власти и т.д.
Отдельно в данной сфере необходимо отметить федеральное специальное законодательство, например закон «О недрах», который регулирует особенности пользования недрами, устанавливает требования к пользованию недрами и т.д.
Необходимо обратить внимание на Налоговый кодекс, одна из глав которого посвящена именно земельному налогу. Так, на основании данного документа объектами налогообложения являются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, либо на территории городов федерального значения, на территории которого введен налог. Также налоговый кодекс закрепляет виды земель, освобождаемых от налогообложения, например, земельные участки из состава земель лесного фонда, земли, изъятые из оборота и т.д.
Уголовное законодательство устанавливает ответственность, например, за порчу земель, экоцид и т.д. Также предусмотрена административная ответственность в данной сфере за совершение правонарушений.
Из подзаконных нормативно-правовых актов необходимо отметить, как отмечалось выше положения о министерствах. Например, Министерство природных ресурсов и экологии принимает нормативно-правовые акты, устанавливающие порядок отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, требования к схеме размещения искусственного земельного участка на водном объекте и т.д.
Одной из проблем подзаконного регулирования в данной сфере можно назвать отсутствие единой стратегии или концепции развития имущественно-земельных отношений. Это существенно снижет эффективность правового регулирования. Правительством принимаются различные узконаправленные концепции, например концепция федеральной целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости».
Принимаются региональные программы посвященные развитию имущественно-земельных отношений, срок данных программ различен, целью данных программ является обеспечение законного и эффективного управления государственным имуществом и земельными ресурсами на территории региона