Исполнения государственного оборонного заказа, основания его изменения и прекращения

Порядок исполнения государственного оборонного заказа, основания его изменения и прекращения также регулируется Федеральным Законом № 44-ФЗ с учетом особенностей Федерального Закона № 275-ФЗ.
В соответствии со ст. 94 Федерального Закона № 44-ФЗ исполнение контракта по исполнению государственного оборонного заказа включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком:
1) приемку поставленного товара, а также отдельных этапов поставки товара, предусмотренных контрактом, включая проведение экспертизы;
2) оплату заказчиком поставленного товара, а также отдельных этапов исполнения контракта;
3) взаимодействие заказчика с поставщиком при изменении, расторжении контракта, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком или заказчиком условий контракта.
Полномочия Правительства Российской Федерации и государственного заказчика в сфере стимулирования выполнения государственного оборонного заказа закреплены в ст. 12 Федерального закона № 275-ФЗ. Так, Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательной базой обладает правом посредством принятия постановлений определять примерные условия государственных контрактов, устанавливать сроки размещения заданий, предельный уровень прибыли и размер авансовых платежей по государственному контракту (при условии, что их объем не превышает объема финансирования контракта в текущем финансовом году). Однако полномочиями по обеспечению и стимулированию выполнения государственного оборонного заказа обладает не только Правительство Российской Федерации.
Однако полномочиями по обеспечению и стимулированию выполнения государственного оборонного заказа обладает не только Правительство Российской Федерации. Для эффективной работы по выполнению государственного оборонного заказа государственному заказчику предоставлены следующие права:
1) право опережающей закупки в необходимых количествах сырья, материалов и комплектующих изделий для обеспечения исполнения контракта по долгосрочным целевым программам;
2) право предусматривать порядок и сроки, в которые головной исполнитель обязан представить отчет об использовании предоставленных ему авансовых платежей;
3) право экономически стимулировать головного исполнителя, при условии, что эти действия не вступают в противоречие с действующим законодательством.
Пункт 1 ст. 531 ГК РФ предусматривает, что отношения сторон по исполнению государственного контракта по исполнению государственного оборонного заказа регулируются также положениями ст. ст. 506 - 522 ГК РФ.
Поставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки (передачи) товаров заказчику или лицу, указанному в государственном контракте в качестве получателя.
Федеральным Законом № 44-ФЗ и Гражданским кодексом РФ предусмотрено требование, согласно которому заказчик обязан принять товар при исполнении государственного контракта. Так ст. 513 ГК РФ устанавливает, что покупатель обязан совершить все необходимые действия, обеспечивающие принятие товаров, осмотреть товары, проверить их количество и качество.
Заказчик или получатель, если иное не установлено государственным контрактом, обязан возвратить поставщику многооборотную тару и средства пакетирования, в которых поступил товар.
Приемка конечных результатов исполнения государственного контракта или его отдельного этапа осуществляется в порядке и в сроки, установленные таким контрактом, и оформляется документом о приемке

. Такой документ подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком). А в случае, если заказчик отказывается от подписания документа о приемке, поставщику в те же сроки направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.
Заказчик вправе отказать в приемке и оплате поставленного товара в виду достижения предельной суммы контракта. Цена контракта в соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального Закона № 44-ФЗ должна устанавливаться в твёрдой величине и определяться на весь срок исполнения контракта.
В этой связи интересным является решение Арбитражного суда города Москвы, который отказал истцу в удовлетворении о взыскании денежных средств за выполнение государственного оборонного заказа, обосновав это тем, что «условие договора субподряда о том, что срок оплаты выполненных субподрядчиком работ исчисляется с момента сдачи генеральным подрядчиком результата этих работ заказчику по договору или с момента получения генеральным подрядчиком оплаты от заказчика, не противоречит законодательству. Окончательная оплата по Контракту с истцом от Государственного заказчика в рамках государственного контракта с генеральным подрядчиком не поступала, в связи с чем, оснований для проведения окончательного расчета не имеется. Кроме того, в настоящее время Итоговый акт по Государственному контракту не подписан, таким образом результаты работ Государственному заказчику не сданы и им не приняты.
Таким образом, перечисление денежных средств по Государственному контракту и данному Контракту может быть осуществлено только за принятую государственным заказчиком продукцию и только по отдельному счету, данное требование непосредственно доказывает факт, что оплата может быть произведена только за счет денежных средств федерального бюджета от Государственного заказчика (Министерства обороны Российской Федерации) на отдельный счет генерального подрядчика. Оплата по Контракту с иных счетов не допускается, так как это является нецелевым расходованием. Денежные средства по окончательному расчету Государственный заказчик на отдельный счет заказчика не перечислял, в связи, с чем производить оплату по Контракту не представляется возможным».
То есть, в данном случае причинно-следственная цепочка такова: госзаказчик не перечисляет оплату за выполнение госзаказа подрядчику в связи с проверкой обоснованности понесенных затрат и проверкой качества выполненных работ (не подписан итоговый акт, то есть работы не приняты), подрядчик (ответчик) в этой связи не может перечислить оплату субподрядчику (истцу) в следствие чего возникает спор, который суд разрешает в пользу ответчика и госзаказчика.
Право отказать в приемке товара предусмотрено также в случае просрочки поставки такого товара (п. 3 ст. 511 ГК РФ). Когда заказчик (получатель) отказывается от переданного поставщиком товара, он обязан обеспечить сохранность этого товара (ответственное хранение) и незамедлительно уведомить поставщика. Поставщик обязан вывезти товар, принятый заказчиком (получателем) на ответственное хранение, или распорядиться им в разумный срок, в противном случае заказчик вправе реализовать товар или возвратить его поставщику.
Согласно ч. 3 ст. 94 Федерального Закона № 44-ФЗ, для проверки предоставленных поставщиком товаров, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу