Понятие «государственный оборонный заказ»

На протяжении всей истории нашего государства одной из наиболее актуальных проблем являлось обеспечение обороноспособности. Какие бы кардинальные изменения не происходили в мире, обеспечение национальной безопасности всегда являлось приоритетной задачей, для решения которой государство прилагало максимальные усилия. Для поддержания обороноспособности государства на уровне, соответствующему уровню военных угроз, необходимо было не просто поддерживать военно-экономический и военно-технический потенциал, но и постоянно развивать их и совершенствовать.
В Советском Союзе разрабатывались и утверждались программы проектирования и производства вооружения, военной и специальной техники, как долгосрочные (на период от 10 до 15 лет), среднесрочные (на 5 лет), так и краткосрочные годовые программы. С распадом Советского союза эта система была фактически демонтирована вследствие общей нестабильности новой российской экономики. Долгосрочное планирование потеряло свою актуальность. В краткосрочном планировании произошло слияние программ материально-технического обеспечения войск Министерства обороны РФ и прочих воинских формирований России, участвующих в обеспечении обороны и безопасности государства. Годовому плану было дано новое название – государственный оборонный заказ.
Несмотря на законодательно закрепленное определение понятия «государственный оборонный заказ», в современной юридической доктрине еще не выработан единый подход к пониманию категории «государственный оборонный заказ», в связи с чем анализ правового содержания указанной дефиниции представляется особенно актуальным.
Федеральный закон № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее – Федеральный Закон № 275-ФЗ) в статье 3 дает следующее определение: «Государственный оборонный заказ – установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации»

.
Ранее статья 1 Федерального закона от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе» определяла оборонный заказ как: «правовой акт, предусматривающий поставки продукции для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации: боевого оружия, боеприпасов, военной техники, другого военного имущества (далее – вооружение и военная техника), комплектующих изделий и материалов, выполнение работ и предоставление услуг (далее – продукция (работы, услуги), а также экспортно-импортные поставки в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными договорами Российской Федерации». По словам профессора Н.В. Кандыбко данное определение больше отражало правовое содержание, чем экономическую сущность государственного оборонного заказа. Более точным и корректным, по ее мнению, было бы определение государственного оборонного заказа не как правового акта, то есть в качестве источника информации, а через содержание нормативного акта, то есть через раскрытие перечня потребностей государства в товарах, работах, услугах применительно к анализируемой области отношений с соотнесением к финансированию в текущем финансовом году и плановом периоде.
В.Н. Ткачев рассматривает гособоронзаказ «как плановый документ, ежегодно разрабатываемый на предстоящий календарный год и охватывающий весь перечень работ, выполняемых различными организациями и предприятиями России в интересах обеспечения ее военной безопасности. Он формируется в интересах практической реализации программы вооружения, создания, сохранения и развития мобилизационных мощностей и системы государственных и мобилизационных резервов, функционирования Вооруженных сил и других войск РФ, органов обеспечения государственной безопасности и правоохранительных органов».
Представляется, что данное определение не является вполне точным, поскольку государственный оборонный заказ в своей реализации не охватывает всех выполняемых работ и оказываемых услуг, необходимых для обеспечения обороноспособности и военной безопасности государства