Понятие и основные признаки государственных и муниципальных учреждений

Учреждения как особый вид юридических лиц имеют давнюю историю своего существования. Так, еще в дореволюционной России создавались учреждения, подразделяющиеся на духовные (церкви, монастыри, архиерейские дома и другие), религиозно-просветительские, благотворительные учреждения и школы.
Согласно Гражданскому кодексу РСФСР 1922 года юридическими лицами признавались объединения лиц, учреждения или организации, которые могли, как таковые, приобретать права по имуществу, вступать в обязательства, искать и отвечать в суде.
Учреждения с правами юридических лиц, к которым относились больницы, музеи, ученые учреждения, публичные библиотеки и другие, могли создаваться только с разрешения соответствующих органов власти.
В Декрете ВЦИК и СНК РСФСР в 1926 году была предусмотрена возможность создания учреждений, состоящих на государственном бюджете РСФСР, которые могли производить только те хозяйственные операции, которые непосредственно связаны с их деятельностью или являются необходимыми для осуществления возложенных на них задач.
Впоследствии в Гражданском кодексе РСФСР 1964 года в качестве одного из видов юридических лиц были предусмотрены учреждения, состоящие на государственном бюджете и имеющие самостоятельную смету.
В соответствии со ст. 123.21 ГК РФ учреждением является унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Следует отметить, что правовой статус учреждений в целом регулируется значительным количеством законодательных актов. К таким актам можно отнести: Федеральный закон «Об образовании в РФ», Федеральный закон «О некоммерческих организациях», Федеральный закон «О библиотечном деле», Федеральный закон «О Музейном фонде РФ и музеях в РФ», Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» и другие. Следовательно, учреждения реализуют свой правовой статус не только в гражданских, но и в административных, финансовых, налоговых и иных правоотношениях.
Обоснованным представляется мнение Н

. Н. Бойко, полагающего, что понятие учреждения как особого вида юридического лица не должно основываться исключительно на нормах гражданского права, а должно охватывать анализ норм различных отраслей права.
Как отмечает Е. Г. Писарева, учреждения обладают специальной правосубъектностью, так как права и обязанности учреждений прямо закреплены в его учредительных документах.
Основным отличием учреждения от остальных организационно-правовых форм некоммерческих организаций является то, что оно не является собственником того имущества, которое за ним закреплено. Собственником закрепленного за учреждением имущества является его учредитель. Само учреждение владеет закрепленным за ним имуществом на праве оперативного управления.
Учредителем учреждения в соответствии с гражданским законодательством может быть и гражданин, и юридическое лицо, и публично-правовое образование.
Учредителем государственных или муниципальных учреждений могут выступать только публично-правовые образования. Публично-правовые образования обладают особым гражданско-правовым статусом. С одной стороны, они обладают властными полномочиями, осуществляют функции государственного или муниципального управления. С другой стороны они выступают равноправными участниками гражданского оборота. К публично-правовым образованиям относятся: Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования.
Государственные и муниципальные учреждения создаются на основании соответствующих решений уполномоченных органов власти, действующих от имени публично-правового образования соответствующего уровня.
При создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц.
Учреждение относится к унитарным юридическим лицам, то есть его учредители не становятся участниками учреждения и не приобретают в них права членства.
Е. А. Суханов указывает, что унитарные юридические лица заранее наделяются необходимым для их деятельности имуществом, и по своей сути являются бесприбыльными организациями, в связи с чем их учредителя не заинтересованы в непосредственном контроле и управлении такими юридическими лицами и не становятся их участниками.
Таким образом, можно выделить следующие основные признаки государственных и муниципальных учреждений, характеризующие их правовой статус.
Во-первых, учреждениям представляют собой унитарные некоммерческие организации