Понятие и значение особых экономических зон

Разные авторы трактуют понятие «особые экономические зоны» с разных точек зрения в зависимости от контекста рассмотрения роли данного инструмента в реализации государственной инвестиционной политики, между тем критериями и признаками места в системе инструментов регулирования инвестиционной деятельности является обеспечение прироста ВВП и новых рабочих мест.
Правовая полемика, в свою очередь, трактует особые экономические зоны и как инструмент государственной инвестиционной политики, и как обособленную территорию с упрощенными режимами налогообложения, таможенного оформления, валютно-финансовых расчетов и общего лицензионно-разрешительного механизма.
В то же время другие ученые определяют особые экономические зоны как форму реализации отношений между государством, частными инвесторами и институтами гражданского общества.
Рассмотрение сущности особых экономических зон при этом зависит от направления экономического исследования, его целей, задач и специфики анализа по территориально-отраслевому распределению.
На основе проведенного анализа можно предложить следующие подходы к пониманию особой экономической зоны:
территории с определенными таможенно-налоговыми преференциями;
инструмент реализации государственной инвестиционной политики;
место получения инвестиций для иностранных контрагентов.
Приведём определения понятия «особая экономическая зона» в таблице 2.1.
Таблица 2.1
Концептуальные основы понимания сущности понятия «особая экономическая зона»
Источник Определение
FATF (Тhe financial action task force on money laundering);
FSF (Financial stability forum) - территория, располагающая достаточно развитым рынком капиталов, свободной налоговой системой и валютным режимом, а также не принимающая во внимание рекомендации и предложения международных финансовых институтов о модернизации международного регулирования и осуществления контроля за банковской и финансово-валютными системами.
Кембриджский словарь - территория с особым налогово-таможенным режимом, используется для оптимизации налоговых платежей.
Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред

. от 18.07.2017) «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» - особая экономическая зона - часть территории РФ, которая определяется Правительством РФ и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны.
Можно определить, что современное понимание особых экономических зон как совокупности территорий с преференциальными условиями не в полной мере обеспечивает поступательное развитие процессов управления особыми экономическими зонами вследствие следующих причин:
не учтены участники процессов управления специальными экономическими зонами;
современное понимание специальных экономических зон ограничивается только учетом уровня налоговой конкуренции по совокупности аналитических показателей ставок отдельных налогов;
не определяется цель управления специальными экономическими зонами, а главными целевыми направлениями установлена оптимизация накладных расходов;
отсутствует деление на объекты и субъекты управления специальными экономическими зонами;
отсутствуют принципы, на базе которых должно проводиться управление специальными экономическими зонами;
не указан перечень мероприятий, с помощью которых производится управление специальными экономическими зонами.
При этом специальные экономические зоны определяются:
- в качестве инструмента государственной стратегии управления инвестициями;
- такие зоны создаются на отдельной территории или в форме специальной экономической структуры с целью оптимизации ведения бизнеса в лицензионно-разрешительной, налогово-таможенной, финансово-расчетной системах, в условиях развития информационно-аналитических сервисов и технологий и позволяют учесть реальные возможности дистанционного управления бизнес-процессами как отдельных субъектов – физических лиц, так и мировых транснациональных компаний.
Проведенный анализ показал, что ученых сходятся во мнении, что сущность особых экономических зон выражается в чертах упрощенного режима в отдельных отраслях государственного регулирования деятельности и смежных сферах, однако разделение особых экономических зон по типам, видам и формам в значительной степени обусловлено национальными особенностями их реализации и целью создания.
2.2 Таможенное регулирование как фактор инвестиционной привлекательности ОЭЗ
Существенное отличие новых ОЭЗ - это их локальные размеры, запрет проживания на данной территории населения и таможенное обустройство границ зоны.
Приказом ФТС России от 30.04.2015 № 817 «Об утверждении требований к обустройству и оборудованию территории особой экономической зоны и требований к обустройству и оборудованию земельных участков, предоставленных резидентам особой экономической зоны, в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 37.2 Федерального закона от 22 июля 2005 г