Проблемы реализации юридического механизма конституционных гарантий прав и свобод человека

На сегодняшний день, вопросы реализации прав человека тесно связаны с деятельностью соответствующих государственных органов и их должностных лиц. Важная роль отводится деятельности Уполномоченного по правам человека, который отвечает за многие вопросы в части реализации прав человека. Исходя из системы действующего законодательства, деятельность Уполномоченного по правам человека в РФ не может заменять деятельность иных государственных органов, которые обеспечивают защиту прав и свобод человека и гражданина. Как правило, деятельность Уполномоченного, направлена на совершенствование системы органов и должностных лиц в данной области, раскрывает существующие недостатки и проблемы, в т.ч. которые связаны с действием или бездействием определенных органов и должностных лиц. В настоящее время действует ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (далее – № 1-ФКЗ).
Как отмечает Б.С. Галяутдинов, правоотношения, возникающие с участием Уполномоченного по правам человека имеют характерные черты, среди которых:
- итоговое решение по результатам рассмотрения жалобы или проверки сведений обладает рекомендательным характером, а не основанным на принуждении;
- возникшее правоотношение далее может привести к тому, что Уполномоченный вправе выступать в качестве представителя заявителя, обратившегося к нему.
Следует отметить, что в рамках ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» компетенции уполномоченного по правам человека определены в гл. III. Необходимо отметить, что наиболее важными компетенциями выступают:
- рассмотрение жалоб граждан РФ и иностранных граждан, находящихся на территории РФ на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих (сюда не относятся платы Федерального Собрания РФ и законодательные, представительные органы субъектов РФ), когда заявитель уже обжаловал такое решение в судебном порядке, но считает вынесенное процессуальное решение несправедливым;
- если Уполномоченный по правам человека имеет информацию о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, он вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах установленной компетенции.
По поводу самостоятельных действий Уполномоченного по правам человека (без получения жалобы), можно, привести, например, одно из Постановлений Конституционного Суда РФ, где указано: «Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации оспариваемое в жалобе законоположение».
Можно привести еще один пример: «Конституционность названных законоположений оспаривает Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, обратившийся в Конституционный Суд Российской Федерации в защиту конституционных прав гражданки Г.М. Демидкиной».
Важно учитывать, что если субъект подал жалобу Уполномоченному по правам человека в субъекте РФ, это не становится препятствием для обращения к Уполномоченному по правам человека федерального уровня. В ч. 1 ст. 20 № 1-ФКЗ дается разъяснение о том, что при получении жалобы, Уполномоченный вправе совершить одно из следующих действий:
- принять жалобу к рассмотрению;
- разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;
- передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;
- мотивированно отказать в принятии жалобы к рассмотрению.
Среди основных направлений деятельности Уполномоченного по правам человека следует указать:
- рассмотрение жалоб и обращений о нарушения, связанных с правами и свободами человека и гражданина, а также принятие мер, направленных на их восстановление;   
- постоянный мониторинг и анализ законодательства, разработка необходимых рекомендаций в сфере установленной компетенции, а также путей совершенствования;
- участие в развитии международного сотрудничества по правам человека;   
- работа по правовому просвещению населения по важнейшим направлениям деятельности;
- подготовка ежегодного доклада о деятельности и направление его определенным субъектам (Президент РФ, Совет Федерации и ряд других);
- выступления с докладами;
- обращение в суды по вопросам компетенции, т.е. защиты прав и свобод граждан и др.
Итак, на региональном уровне, Уполномоченный по правам человека, прежде всего, рассматривает жалобы граждан РФ, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, которые постоянно либо же временно находятся на территории конкретного субъекта