Становление института выборов Президента Российской Федерации

§1. Выборы и избирательный процесс в Российской Федерации
Право избирать и быть избранным закреплено в нормах Конституции РФ, что определяет фундаментальность и значимость данного права. В связи с чем выделен такой правовой институт как избирательный процесс. В рамках указанного института регламентируется организация и проведение выборов на всей территории РФ.
Основные принципы организации и проведения выборов в РФ нормативно не закреплены. Однако, исходя из положений, закрепленных в международных нормативных правовых актах и Конституции РФ, можно выделить следующие:
1. выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа, что следует из норм, содержащихся в статье 3 Конституции РФ и статье 1 Декларации о критериях свободных выборов;
2. участие в выборах, без какой-либо дискриминации, например, пол, раса, национальность и другое, что закреплено в статье 19 Конституции РФ, статье 25 Международного пакта о гражданских и политических правах;
3. участие в выборах в активной и пассивной формах, то есть право избирать активная форма волеизъявления граждан на выборах в РФ, быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления – пассивная форма волеизъявления граждан на выборах, что следует из статьи 32 Конституции РФ, статьи 2 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств.
Все эти принципы соответствуют основному принципу организации и проведения выборов в РФ – «свобода выборов», который заключается: во-первых, в реальной сменяемости представительных органов власти; во-вторых, в выражении мнения большей части населения; в-третьих, в обеспечении подлинного представительства; в-четвертых, проведение выборов в формах, предусмотренных законом; в-пятых, в исключении дискриминации в любых ее формах.
Тем не менее, исследователи отмечают, что «свобода выборов» не находит своего должного практического воплощения. Так, С.А. Авакьян говорит о том, что выборы избирателями понимаются лишь с точки зрения наделения отдельных лиц властными полномочиями, а процесс организации выборов ограничивается только рамками избирательной компании, что приводит к уменьшению, а в некоторых случаях и отсутствию заинтересованности избирателей в выборах.
Само понятие избирательного процесса в РФ трактуется неоднозначно и с разных точек зрения, которые именуются подходами и существуют следующих видов:
1. политологический;
2. юридический;
3. институциональный.
Избирательный процесс рассматривается исследователями и как система правоотношений, и как процедурное производство и как комплексное и смешанное явление.
Далее проанализируем указанные подходы.
Со стороны политологического подхода избирательный процесс является частью политического процесса и совокупностью избирательных кампаний, который основан, во-первых, на действиях, определенных нормами законодательства, во-вторых, на деятельности участников избирательного процесса, которые могут быть как скрытыми, так и открытыми в процессе подготовки к выборам.
Правовой подход характеризует избирательный процесс как форму реализации избирательного права, как технологическую инфраструктуру, и как реализацию конституционных принципов организации периодических свободных выборов.
Институциональный подход к понятию избирательного процесс рассматривает его как систему определенных избирательных действий и процедур, то есть стадий избирательного процесса.
М.С. Матейкович к избирательному процессу относит совокупность определенных действий, которые представлены правилами, процедурами и сроками, на основании которых организовываются выборы, а также определенные действия в периоды между выборами.
Избирательная система - это механизм голосования, необходимый для формирования органов государственной власти и местного самоуправления.
Таким образом, различные подходы к пониманию избирательного процесса позволяют его рассматривать как комплексное явление, которое состоит из правоотношений, возникающих в рамках организации и проведения выборов, обеспечивающих реализацию избирательных прав граждан.
§2. История развития законодательства о выборах Президента Российской Федерации
Должность Президента в России была введена в 1990 году. В указанное время был избран первый Президент СССР, которым стал М.С. Горбачев. При этом процесс выбора Президента СССР был осуществлен на Съезде народных депутатов.
В 1991 год, в связи со сменой политического режима в российском государстве с тоталитарного на демократический процедура выборов Президента начала меняться. 12 июня 1991 года в России Президентом был избран Б.Н. Ельцин. При выборе Президента использовался способ прямых выборов по турам. Ельцин одержал победу в первом туре, так как получил всенародную поддержку.
В указанный период впервые в России были проведены демократические выборы Президента. 12 декабря 1993 года в России была принята и введена в действие новая Конституция

. В ее нормах был закреплен порядок выбора Президента РФ.
В соответствии с нормами, содержащимися в Конституции РФ, она закрепляла общие принципы, которые ложились в основу построения норм федерального законодательства, которые более четко регламентировали порядок выбора Президента РФ. Первым закон, нормами которого был указанный порядок регламентирован, был принят 24 апреля 1991 года, в который 21 апреля 1995 года были внесены изменения.
В отличие от выборов Президента РСФСР, который выбирался на срок пять лет, срок осуществления Президентов РФ своих полномочий составлял четыре года. Также, как было указано, был изменен порядок и процедура выбора Президента, так как начало применяться тайное голосование, которое было основано на реализации всеобщего равного и прямого избирательного права. Назначение выборов осуществлялось Советом Федераций Федерального Собрания, а не Съездом народных депутатов, как было в РСФСР.
В ходе дальнейшего исторического развития российского государства избирательное законодательство продолжило формироваться и развиваться. Указанное развитие происходило путем принятия ряда значимых нормативных правовых актов. Так, в период с 1995 года по 1999 год были введены в действие следующие нормативные правовые акты:
1. Федеральный закон от 06.12.1994 №56-фз «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ»;
2. Федеральный закон от 17.05.1995 №76-фз «О выборах Президента РФ»;
3. Федеральный конституционный закон от 10.10.1995 №2-ФКЗ «О референдуме РФ»;
4. Федеральный закон от 26.11.1996 №138-фз «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».
Указанными нормативными правовыми актами были на законодательном уровне закреплены и раскрыты основополагающие принципы демократических выборов, чем была сформирована основа для реализации избирательных прав граждан. При этом избирательные права граждан были разделены на пассивные и активные.
Согласно принятому 17 мая 195 года Федеральному закону «О выборах Президента Российской Федерации» впервые был закреплено такое понятие как «ценз оседлости». Суть указанного понятия сводилась к тому, что нормативно было закреплено то количество лет, которое кандидат в Президенты должен был постоянно прожить в России. В данном случае указанный срок составлял десять лет. Кроме того, нормами указанного федерального закона был отменен верхний возрастной ценз для кандидатов в Президенты, им был возраст 65 лет.
Также нормами указанного федерального закона впервые нормативно было закреплено правило определения дня выборов. Суть указанного правила заключалась в том, что в качестве дня голосования признавалось первое воскресенье после того, как истечет срок полномочий действующего Президента, который определялся нормами Конституции РФ.
Выдвижение кандидата в Президенты осуществлялось силами следующих групп:
1. инициативные группы граждан;
2. избирательные объединения, к которым можно отнести общественные организации, в уставе которых прописана возможность участия в выборах;
3. избирательные блоки, включающие в свою структуру два и более объединений.
Если кандидат в Президенты выдвигался избирателями, то необходимо было соблюсти следующие правила:
1. В обязательном порядке должно быть проведено собрание, на котором присутствовала инициативная группа. При этом численность инициативной группы должна была составлять не менее ста человек.
2. В качестве доказательства поддержки кандидата в Президенты, последний должен был предоставить в Центральную избирательную комиссию не менее одного миллиона подписей избирателей.
Кроме того, впервые в законодательстве были закреплены такие понятия как досрочное голосование, голосование по открепительным удостоверениям. Нормативно была описана процедура волеизъявления гражданина, которую он отражал в бюллетене голосования, а именно было подробно расписано правило заполнения избирательного бюллетеня. Согласно указанному правилу для осуществления выбора гражданин имел право проставить любой знак в пустом квадрате, который располагался напротив фамилии конкретного кандидата.
Был впервые введен минимальный порог явки избирателей, наличие которого свидетельствовало о том, что выборы Президента состоялись. В качестве минимального порога признавалось количество: менее половины избирателей. Установление минимального порога явки на выборы Президента необходима была для нормативного определения количества голосов, которые необходимо было набрать кандидату для победы в выборах. Таким количеством признавалось более половины голосов граждан, которые приняли участие в голосовании.
30 марта 1999 года в действующее законодательство, регулирующее порядок и процедуру проведения выборов Президента РФ, были введены изменения и дополнения. Так, кандидат был обязан предоставлять сведения о судимости или ее отсутствии, наличии иностранного гражданства, полный перечень доходов и расходов. После чего Центральная избирательная комиссия осуществляла проверку