Сущность и основные направления проведения государственной конкурентной политики

Неотъемлемой частью современной законодательной системы России является антимонопольное законодательство, регламентирующее ключевые категории в сфере конкуренции, предусматривающее запреты и ограничения, осуществляющие нормальное функционирование современной рыночной экономики.
Существование конкуренции является одним из основных движущих элементов развития рыночной экономики. Конкурентная среда воздействует не только на установление корректного ценообразования, соответствующего качества услуг, товаров и работ, но и способствует созданию инновационных товаров, развитию технологических процессов, с целью создания спроса и привлечения внимания покупателей на предлагаемый товар.
В связи с естественными монополиями этот процесс еще больше затрудняется.
В 1991 году был принят первый антимонопольный закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности».
Исполнение данного закона контролировал антимонопольный орган, именуемый ранее Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, после Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, а уже с 2004 года контроль осуществляет Федеральная антимонопольная служба.
Опыт европейского антимонопольного законодательства стало опорой закону «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности».
Первоначально закон рассчитывался для более широкой области применения, чем во многих других странах. Так в нем, предусматривались нормы не только о злоупотреблениях доминирующим положением и запрете ограничивающих конкуренцию соглашений, но и о недобросовестной конкуренции, ограничении конкуренции со стороны власти, а позже - и об антимонопольных положениях к торгам.
В новом законе «О защите конкуренции», принятом 2006 году, появилось новое определение - коллективного (в противовес индивидуальному) доминирования, согласованных действий, монопольно высоких цен.
В зависимости от долей участников рынка допускается дифференцированный подход к таким соглашениям, согласно закону «О защите конкуренции». В первую очередь, для контрагентов, имеющих малыми рыночными долями, используется так называемый режим «безопасной гавани». Согласно Части 2 статьи 12 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» между хозяйствующими субъектами, доля которых товарном рынке не выше двадцати процентов, признается допустимым вертикальное соглашение.
Согласно постановлению Правительства РФ от 16 июля 2009 года № 583 «О случаях допустимости соглашений между хозяйствующими субъектами», пороговый показатель рыночной доли был ослаблен, но при этом вводится максимальное значение рыночной доли контрагентов равной 35 процентам, кроме этого, при реализации продукта двум и более покупателям рыночная доля каждого из покупателей не уменьшается

.
В российском антимонопольном законодательстве до принятия закона «О защите конкуренции», в качестве ключевого применялось такое понятие, как «монопольно высокая цена», затруднительнее в применении, но более приемлемо с экономической позиции. Законом вводится два показателя монопольно высокой цены: превышение стоимости над прибылью и обоснованными экономически издержками и превышение стоимости над стоимостью сопоставимого рынка.
Дальнейшие важные изменения в антимонопольном законодательстве покажем в таблице 1.
Таблица 1 – Ключевые нормативно – правовые акты регулирования антимонопольного законодательства в Российской Федерации
Нормативно – правовой акт Ключевые изменения
Приказ ФАС России от 25 апреля 2006 года № 108 Введен порядок проведения анализа и оценки конкурентной среды на товарных рынках
Поправки в КоАП 2007 г. Введена система оборотных штрафов за нарушение антимонопольного законодательства
Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июня 2008 года № 30. 1. По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, допущенном при заключении конкретного договора, антимонопольный орган получил право на основании подпункта «и» пункта 2 части 1 статьи 23 Закона «О защите конкуренции» вынести предписание об изменении условий заключенного договора или о его расторжении;
2. К административной ответственности может быть привлечен любой участник группы лиц, получивший доход вследствие нарушения антимонопольного законодательства;
3. Включение в реестр хозяйствующих субъектов, действующих как группа лиц, производится исходя из их совокупной доли на рынке;
4. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии и. т. д.
Федеральный закон «О защите конкуренции» от 17 июля 2009 года № 164-ФЗ Определено понятие доминирующего хозяйствующего субъекта (доля которого на рынке составляет менее 35 %, но превышает доли других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, если такой продавец может оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на товарном рынке).
Введен дифференцированный подход при определении размера оборотного штрафа.
Статья 178 УК РФ 2009 год за участие в соглашениях и согласованных действиях, а также за некоторые виды злоупотребления доминирующим положением, совершенные более двух раз в течение трех лет, наступает уголовная ответственность.
Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 250-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» С принятием этого закона завершился многолетний этап принятия четвертого антимонопольного пакета