Зарубежный опыт проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований

Первой европейской страной, которая признала на конституционном уровне право на свободу проведения мирных собраний граждан и где общественность впервые начала использовать это конституционное право как форму воздействия на принятие нормативно-правовых актов, является Англия. Право проводить мирные собрания, как отмечал дореволюционный ученый А. Градовский, является исконным правом англичан, которые давно научились им пользоваться, хотя иногда и у них бывали случаи с признаками буйного и шумного митинга.
Английское законодательство о праве проведения мирных собраний граждан с самого начала своего регулирования не предусматривало предварительных мер, которые необходимы для его реализации, и не требовало предварительных разрешений и запретов при проведении мирных собраний граждан. Последние могли проходить без предварительного разрешения местной административной власти, соответственно, приглашение на собрание и само собрание граждан происходили совершенно свободно.
Начиная с XIX века английское законодательство о праве на свободу мирных собраний граждан содержит только два ограничения при их проведении.
Первое: запрещается проводить мирные собрания на общественных дорогах и улицах с целью предупреждения неудобств для водителей и пешеходов.
Второе: запрещается проводить мирные собрания ближе чем одна миля от здания парламента во время заседаний Палат. Это требование направлено, прежде всего, на недопущение случаев нападения на Парламент со стороны граждан, участвующих в собрании, если оно станет неконтролируемым.
По состоянию на сегодняшний день право на проведение мирных собраний граждан так и не подверглось подробному положительном регулированию в британском законодательстве и осуществляется при условии, что оно специально не ограничено законом. Ограничения установлены Актами об общественном порядке 1936 г., 1986 и 1994 гг. В частности, в соответствии с Актом 1994 проведение мирного собрания граждан должно быть согласовано с хозяином земельного участка, на территории которого оно проводится. Для проведения мирного собрания на Трафальгарской площади или в Гайд-парке нужно сообщить об этом государственному секретарю по делам охраны окружающей среды.
Существует и ряд ограничений проведения публичных митингов, например, требование их мирного характера, а также недопустимости препятствования деятельности полиции и нормальному дорожному движению.
В США право проводить мирные собрания гарантируется Первой поправкой к Конституции США, согласно которой граждане могут проводить собрания в любой публичной форме: митингов, демонстраций, шествий, походов и т.д.. Поскольку осуществление перечисленных мероприятий увеличивает вероятность совершения действий, которые могут нарушить общественное спокойствие или общественный порядок, процедура реализации свободы собраний в США регламентируется более основательно, чем свобода печати или слова. Удельный вес в регулировании этого конституционного права соотносится с решениями высших судебных органов.
Так, Верховный суд США в решении по делу «Кокс против Нью-Гемпшира» от 1941 г. указал, что в целях охраны общественного порядка законодатель вправе регламентировать время, место, порядок проведения демонстраций и митингов в общественных местах. Такая регламентация осуществляется законодательством штатов. Главными условиями проведения названных публичных акций является их мирный характер, разрешение владельца земли, на территории которой планируется митинг, походы или сборы, а также сообщения местных властей, которые могут ограничить свободу собраний, изменив место, время проведения или вообще отменив соответствующее мероприятие, чтобы избежать нарушения нормального дорожного движения, проведения в одном районе двух митингов или шествий одновременно, опасности блокирования входов в здания и выходов из них.
Законы многих штатов запрещают проводить названые мероприятия вблизи зданий судов, мест лишения свободы и военных объектов для того, чтобы избежать их политизации.
Право проводить мирные собрания в континентальных европейских государствах, особенно во Франции, довольно долгое время не имело специальной конституционно-правовой регламентации. Только закон 1881 года способствовал легитимации проведения мирных собраний граждан.
К этому времени во французском законодательстве не было отмечено разницы между свободой ассоциации и свободой собраний граждан, что ставило реализацию этого права в зависимость от предварительного разрешения местных властей. Согласно закону 1881 года была отменена необходимость получения предварительных разрешений и определено, что любому собранию граждан должна предшествовать заявка как минимум двух человек, обе из которых являются полноправными гражданами, а минимум одна - жителем этого города.
В заявлении должны быть указаны цель, время и место собрания. Заявка подается: в Париже - префект полиции, которому принадлежит право разрешить проводить собрания; в главных городах департаментов - местному префекту; в других городах и общинах - мэру

. При соблюдении этих условий собрания граждан может быть проведено только по истечении 24 часов с момента подачи заявки.
Особенностью легитимации права на проведение мирных собраний граждан было четкое его разделение на два вида. Первый - собрание, проводимое в закрытом помещении, второй - собрание, проводимое под открытым небом. Главное отличие между ними заключалось в порядке проведения.
Собрания, которые проводились в закрытом помещении, имели значительно большую свободу и не требовали получения предварительных разрешений на их проведение.
Собрания, которые проводились под открытым небом, должны быть более детально подвергнуты конституционно-правовому регулированию, которое заключалось бы в установлении большого количества ограничений и необходимости получения предварительных разрешений на их проведение.
Сейчас основным законодательным актом Франции в сфере проведения мирных собраний граждан с целью влияния на принятие нормативно-правовых актов является Декрет-закон о свод правил, касающихся усиления мер обеспечения общественного порядка, который был пересмотрен в 1960-х, 1990-х и 2000-х гг. В этом законе определяется, что любые походы, шествия, собрания людей и в целом манифестации в общественных местах подлежат исполнению в соответствии с поданными заявлениями (статья 1) . Заявление подается в мэрию коммуны или в мэрии различных коммун на территории, где должна пройти манифестация, по крайней мере за 3 полных дня и не более чем за 15 дней до проведения манифестации.
В Париже и для коммун департамента Сены заявление подается в префектуру полиции. В городах, где действует государственная полиция, заявление подается префекту или субпрефекту. Заявление должно содержать в себе имена, фамилии и адреса проживания организаторов и быть подписанным тремя из них; в заявлении указывается цель манифестации, место ее проведения, дата и время собрания приглашенных туда для участия групп и, при необходимости, предусмотренный маршрут. Ответственное лицо, получающее заявление, немедленно выдает об этом расписку (статья 2).
Если обстоятельства вызывают опасение серьезных беспорядков для общественного спокойствия, то начиная со дня подачи заявления о манифестации в общественном месте или, если манифестация была заявлена вообще, как только о ней становится известно. Государственный представитель в департаменте и префект полиции в Париже могут в течение 24 часов, предшествующих этому собранию, запретить его вплоть до его роспуска. Географический ареал, где применяется этот запрет, ограничивается местом манифестации, прилегающими к нему местами и происками, их пространством и должно быть соразмерным потребностям людей, которые оказываются в этих обстоятельствах. Если власть вручает полномочия полиции, расценивая задуманную манифестацию как такую, которая может нарушить общественный порядок, ее запрещают постановлением органа исполнительной судебной власти (административные суды), о чем немедленно доводится до сведения лиц, подписавших заявление по указанному адресу проживания. В течение 24 часов мэр передает заявление префект. В соответствующем случае он прилагает к ней копию своего постановления о запрете (статья 3).
Конституционное закрепление права на мирные собрания в Германии впервые было осуществлено во второй половине XIX века. Так, первый абзац статьи 29 Конституции Пруссии от 31 января 1850 г. устанавливал, что все граждане имеют право без предварительного разрешения собираться мирно и без оружия в закрытом помещении.
Под последним понимали комнату или зал в доме, который не является местом жительства лица, устраивающего собрание. По этому граждане, которые пришли, должны были рассматриваться не как гости, а как лица, которые пришли на собрание по собственному желанию и по предварительному приглашению.
Никаких ограничений по количеству граждан, которые могут принять участие в собрании, установлено не было, однако количество граждан, которые собрались, не могло быть чрезвычайно большим в закрытом помещении и, соответственно, не представляло собой угрозу для общественного порядка.
Совсем по-другому ставился вопрос о проведении мирных собраний граждан под открытым небом. Проводить такого рода собрания граждан в соответствии со статьей 29 Конституции Пруссии от 31 января 1850 г., разрешается только при условии получения соответствующего предварительного разрешения местной полицейской власти, которое должно быть подано не позднее чем за 48 часов до времени проведения собрания. Основанием для отказа в его проведении определялось наличие в местной полицейской власти подозрений, что проведение собраний граждан может угрожать общественному порядку. Запрещалось в Пруссии проводить мирные собрания под открытым небом ближе в двух милях от резиденции короля или ландтага, когда они находятся на заседании.
Этот запрет, как и в Англии, также целью предупреждения возможного давления на указанные органы государственной власти или их лиц в случае, если мирные собрания граждан получат неконтролируемый характер.
На сегодня право, на мирные собрания гарантируется статьей 8 Основного Закона ФРГ, согласно которому все немцы имеют право собираться мирно и без оружия, без уведомления или разрешения