Эффективность развития государственно-частного партнерства

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 16 Федерального закона №224-ФЗ на Министерство экономического развития Российской Федерации возложены полномочия по утверждению методики оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства и определения его сравнительного преимущества. Это законодательное требование было реализовано в Приказе Минэкономразвития России от 30.11.2015 №894. Правильная оценка эффективности проекта государственно-частного партнерства имеет большое значение сразу для двух сторон такого сотрудничества – бизнес на этапе вступления по большей части интересует коммерческая эффективность проекта, а государство – социальная эффективность, обоснованность привлечения в конкретном случае частного партнера.
Понятие эффективности имеет довольно много значений, зависит и от сферы его применения, и от исторических особенностей, и от критериев эффективности. Так, например, экономическая эффективность – это механизм управления издержками или соотношением затрат на выпуск единицы товара (услуги). Подобный подход присущ и управленческой науке, в которой эффективность часто трактуется как производная от затрат на достижение целей (как на уровне управленческих команд, так и на уровне организаций в целом, персональном и интерперсональном уровнях). Эффективность в социальных системах отличается сложностью и многоуровневостью. Учитывая эти особенности, достаточно сложно установить общеупотребительные критерии эффективности проекта

. Если в чисто экономическом смысле толкование эффективности является достаточно понятным, то в управленческой науке эффективность считается целевой направленностью управленческой системы.
В науке «Государственное управление» общим для исследователей является определение эффективности как достижение поставленной социальной цели в управления при максимально возможной экономии общественных ресурсов. В случае государственно-частного партнерства эффект управления зависит от эффективного государственного и не менее эффективного частного секторов. Такое толкование эффективности считаем наиболее точным, поскольку оно учитывает цель, средства, направленные на решение задач по достижению желаемого общественно-полезного результата, процесс и результат реализации функций управленческой системы. В соответствии с этим подходом эффективность не связана исключительно с экономическими показателями, она обоснована и социальными критериями.
В международной практике такой подход к оценке эффективности сформировал концепцию «Value for Money» (далее - Vfm) – оптимального соотношения стоимости проекта и качества его выполнения, которая преимущественно и применяется в отношении проектов государственно-частного партнерства.
В государствах, имеющих большой опыт в реализации государственно-частного сотрудничества, на основании концепции Vfm сформировалось два метода оценки эффективности проекта партнерства государства и бизнеса:
метод СВА представляет собой процесс систематического расчета и сопоставления общественных затрат и социальных выгод;
метод PSC, который сводится к сравнению двух альтернативных вариантов реализации проекта - посредством государственных закупок или применения механизма ГЧП.
В Методике оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства и определения их сравнительного преимущества (далее – Методика оценки эффективности проектов государственно-частного партнерства) отражен первый метод