Правовая основа государственно-частного партнерства

Как уже было установлено выше, государственно-частное партнерство в Российской Федерации регулируется Федеральным законом №115-ФЗ и Федеральным законом №224-ФЗ. Именно эти нормативные правовые акты составляют правовую основу рассматриваемого института. При этом на протяжении длительного времени единственным источником правового регулирования отношений публичных и частных субъектов по реализации совместных инвестиционных проектов выступал Федеральный закон №115-ФЗ. Этот закон закрепляет только одну модель партнерства частного и публичного субъектов, а именно BTO («Строительство – передача – управление»). По этому соглашению концессионер строит объект, который передается государству в собственность сразу после завершения строительства, после чего он передается в эксплуатацию концессионеру на определенных условиях. В то же время в международной правовой практике существуют еще не менее пяти типов концессионных соглашений:
ВОТ («Строительство – управление – передача»). По настоящему соглашению концессионер осуществляет строительство и эксплуатацию определенного объекта в течение установленного срока, после чего объект передается в собственность государству.
ВОО («Строительство – владение – управление»). По этому соглашению концессионер строит объект и осуществляет следующую его эксплуатацию, владея им на праве собственности, срок действия которого не ограничивается.
ВООТ («Строительство – владение – управление – передача»). По настоящему соглашению концессионер строит объект, осуществляет его эксплуатацию, владеет этим объектом в течение определенного срока, по истечении которого объект переходит в собственность государства.
RОТ («Реконструкция – управление – передача»). Эта правовая конструкция аналогична BOT, только вместо строительства нового объекта этим соглашением предусматривается реконструкция существующего.
DBFO («Проектирование – строительство – финансирование – эксплуатация»)

. По этому соглашению все полномочия и ответственность за проектирование, строительство, финансирование и эксплуатацию связаны воедино и переданы частному партнеру.
Такая ограниченность содержания Федерального закона №115-ФЗ вместе с «недостаточной гибкостью и диспозитивностью условий концессионных соглашений» называется исследователями в числе недостатков этого законодательного акта.
Требуют некоторого совершенствования и положения Федерального закона №224-ФЗ. Так, например, при определении термина «государственно-частное партнерство» используется категория «ресурсы», которая не раскрывается в законодательстве и вообще не является правовым термином. Также неоднозначным является понятие инвестиций, которое также употребляется в ст. 3 Федерального закона №224-ФЗ.
Согласно ст. 2 Федерального закона №224-ФЗ законодательство о государственно-частном партнерстве основывается на нормах Конституции РФ, положениях отраслевых кодексов и иных нормативных правовых актов в сфере гражданских, бюджетных, земельных, градостроительных, лесных, водных, воздушных правоотношений.
Исследователи отмечают, что Конституция РФ не содержит норм, которые бы непосредственно относились к государственно-частному партнерству. Также никаких отсылок к Основному Закону не содержится и в содержании Федерального закона №224-ФЗ и сопроводительных документах к нему. Более того, анализ ст. ст. 71-73 Конституции РФ не дает представления о том, относится государственно-частное партнерство к компетенции федерации, совместного ведения или остаточной компетенции субъектов Российской Федерации. Ответ на данный вопрос следует из содержания ч