Развитие партии «Союз/Зелёные» и её текущее положение

В начале 1990-ых «зелёные» заняли места в правительственных организациях в 8 европейских странах. Однако конкретно объединённая партия «Союз 90/Зелёные» на протяжении 1990-ых не могла найти достаточно широкую электоральную базу. Ставка «зелёных» не поддержку в Восточной Германии после объединения с «Союзом 90» не сработала в полной мере. В этой части страны разразился экономический кризис, в условиях которого избиратели отдавали предпочтение иным партиям. Даже после объединения количество земельных организаций партии на Западе существенно превышало количество земельных организаций на Востоке. На западе членами партии были 45 000 человек против 2 000 человек на востоке.
В 1994 г. партия «Союз 90/Зелёные» проходит в Бундестаг с результатом в 7,3 % голосов (49 мандатов). Их представитель Антье Фольмер становится вице-президентом Бундестага. Уже с этого года на региональном уровне «зелёные» начинают формировать т.н. «красно-зеленую» коалицию с СДПГ. В 1994-1997 гг. в составе этой коалиции «зелёные» были представлены сразу в 12 ландтагах.
При этом важно заметить, что на Западе популярность партии всё ещё была выше, чем на востоке – 7,7 % против 4,3 %. Аналогичные результаты были достигнуты и на региональном уровне – если на западе 5-процентный барьер преодолевался весьма уверенно, то на востоке он был преодолён лишь в Саксонии-Анхальт.
Во многом программа единой партии оставалась утопической. В предвыборной программе 1994 г. содержались требования отказа от культуры потребления материальных благ, необходимости снижения объёмов используемой энергии, запрет ядерной энергетики, запрет экспорта вооружений. Также они выступили за создание «экологически-солидарного общественного договора», в соответствии с которым граждане могли добровольно отказаться от материальных благ в пользу гармоничного социального и экологического развития. С другой стороны, в программу вошли и положения, связанные с экологической перестройкой экономики, феминистические лозунги. Отличительной чертой этой программы стал всё же больший отход от экологической тематики, расширение социально-экономической составляющей.
В период 1994-1998 гг. происходило укрепление структуры партии – была сформирована молодёжная организация, начал издаваться партийный журнал «Шрегштрих». Была сформирована близкая к современной структура партии. Сейчас структура партии включает в себя земельные ассоциации, которые состоят из районных ассоциаций. Последние в свою очередь также могут делиться на местные ассоциации. Рабочие сообщества партии имеют три уровня: федеральные рабочие сообщества, земельные рабочие сообщества, районные рабочие сообщества. Органами каждого рабочего сообщества на каждом из уровней являлись конференция и спикерский совет.
К выборам 1998 г. партией была сформирована во многом изменённая предвыборная программа. В центре программы размещалась программа из тяжелого социально-экономического положения, построенная на механизме экологической перестройки. Большой весь отдавался т.н. «устойчивым хозяйствам». «Устойчивое хозяйствование означает производство продукции, соразмерной с будущим и наличие экологически совместимого с ним способа производства». Аналогичное положение переносилось и на социальную сферу, которая должна действовать уже сейчас с расчетом на необходимость функционирования в течение столетий.
В программе появилась идея о налогах на использование энергии и минерального сырья, которая будет реализована в последующие годы. «Зелёные» отмечали, что средства с этих налогов будут направлены на снижение косвенных расходов на заработную плату, т.е. снижение взносов на социальное обеспечение. Это в свою очередь позволит создать новые рабочие места. Также механизмом ликвидации безработицы «должно было стать экологическое перевооружение германской промышленности».
В области транспорта «зелёные» отдали в программе приоритет железнодорожному и водному транспорту, отмечая, что автомобильный и воздушный транспорт являются наименее экологичными. С целью стимуляции развития и использования экологически безопасных видов транспорта в т.ч. и предусматривался налог на минеральное сырьё, в частности, бензин и керосин. Также партия выступала за равноправие для сексуальных меньшинств, упрощённое получение гражданства.
Как отмечает Е.Н. Спасский, во многом уже в этой программе произошёл отход от радикально-утопических тезисов, она стала больше приближена к реальности, к актуальным проблемам общества. Например, отсутствовало требование отказаться от существующей системы потребления материальных благ. По вопросам вооружение партия больше не настаивала на немедленной ликвидации НАТО, а включила в программу проект поэтапного вооружения и требование отмены всеобщей воинской повинности.
В 1998 г. партия вновь уверенно выступает на выборах в Бундестаг – набрала 6,7 % голосов, получив 47 депутатских мандатов. Эти выборы предоставили «зелёным» новые шансы – «красно-зелёная» коалиция была перенесена с регионального уровня на федеральный уровень. СДПГ набрала 40,9 % голосов и была готова на союз с «зелёными» для формирования коалиционного правительства. Со своей стороны «зелёные» понимали, что СДПГ может пойти на коалицию и с другими более крупными силами. А «большие коалиции означают большой застой». Потому «зелёные» показали свою готовность вступать в коалиции.
Так «Союз 90/Зелёные» вошёл в состав коалиционного правительства совместно с СДПГ. В целом подобная коалиция вписывается в общий для европейских стран упадок христианских демократов после окончания Холодной войны. Т.Л. Ровинская отмечает, что успехи «зелёных» на выборах связаны как с подогреваемым в СМИ интересом к экологическим проблемам, так и позиционированием «Союза 90/Зелёных» в качестве основного противовеса христианским демократам. Коалиция же с социал-демократами означала, что акцент будет сделан не только на экологических, но и на социальных проблемах.
«Союз 90/Зелёные» получил три министерских портфеля: иностранных дел (главный идеолог партии на тот момент – Йошка Фишер), окружающей среды (Юрген Триттин) и здравоохранения (Андреа Фишер).
Именно с началом нового тысячелетия связан один из крупнейших успехов «зелёных». 11 июля 2001 г. в ФРГ принимается закон «О постепенном отказе от использования атомной энергии», который заменил собой прежний законно от 1959 года «О содействии использованию мирного атома». Партия добивается согласия энергетических концернов страны на постепенное закрытие в течение 30 лет 19 атомных электростанций.
В период 1998-2002 гг. в Германии запускается крупная программа, призванная поддержать альтернативную солнечную энергию, – «100 000 крыш». В апреле 2000 г. вступает в силу закон «О возобновляемой энергии», в соответствии с которым финансовая и научная поддержка оказывается для разработки возобновляемых видов энергии. В этот же период проводится экологическая реформа, повышающая налоги на бензин, электричество и газ. Экологические соображения находят своё закрепление в налоговой системе ФРГ.
В области социальной сферы в 2000 г. вступает в силу закон, в соответствии с которым немецкое гражданство присваивается автоматически, если ребёнок был рождён на территории Германии. При этом гражданство их родителей не учитывается. Также был принят закон «О зарегистрированном партнерстве», в соответствии с которым правовое признание получили брачные сообщества представителей сексуальных меньшинств.
В 2002 г. «Союз 90/Зеленые» на выборах в Бундестаг набирает 8,6 % голосов, наибольший рост вновь достигается в Западной Германии, где партия набрала 9,4 % от всех голосов. «Красно-зелёная» коалиция продолжает оставаться у власти вплоть до 2005 г. В 2003 г. состоялось отключение первого атомного реактора – AKW Stade. В июне 2004 г. принимается закон «О генной инженерии», призванный очистить сельскохозяйственную продукцию страны от генномодифицированных организмов.
В 2002 году в Берлине партией принимается обновлённая программа «Зеленое будущее». В соответствии с новой программой в новом тысячелетии партия выступает против строительства АЭС, во многом идёт на разрыв с социал-демократами, выступает за выход ФРГ из НАТО, вхождению Турции в ЕС. Существенная роль в положениях партии отводится необходимости реформирования «налоговой системы, социальной сфере, здравоохранению, рынку труда, миграционной политике и увеличении роли прямой демократии».
В ходе Берлинской конференции было отмечено, что партия больше не является «антисистемной» силой, а выступает в качестве альтернативы в партийной среде. Помимо экологических вопросов большое внимание уделялось демократическому участию, равенству и справедливости во взаимоотношениях полов, «восприятие прав социальных меньшинств, открытость культурному многообразию». Место находит и выносимый в предвыборных программах тезис «устойчивости», подразумевающий бережливое отношение к имеющимся ресурсам, которых должно быть достаточно и для последующих поколений.
В программу был включён перечень из 12 проективных тем, рассчитанных на ближайшие десятилетия, которые должны были связать теоретические установки с возможностью их практического воплощения. Например, в экономической области речь шла о переходе на использование солнечной энергии, изменение структуры транспорта, экологическое стимулирование сельского хозяйства

. В социальной сфере – базовое социальное обеспечение, создание гарантированных экономических основ для полноценного воспитания и развития детей, гарантия доступа к получению знаний. Большая роль отводилась иммигрантам в будущем Германии, необходимости создания т.н. «мультикультурной демократии».
В 2003 году был окончательно отменён принцип разделения депутатского мандата и партийной должности. С приходом партии к власти этот принцип стал препятствовать профессионализации партийных элит. Длительное время попытки отменить принцип наталкивались на сопротивление среди рядовых членов партии. Лишь весной 2003 г. в ходе открытого референдума, на котором приняло участие 57 % членов партии, принцип был отменён 2/3 голосов.
Ряд консервативных авторов отмечает, что именно после этого позиции «зелёных» и их рейтинг начали увеличиваться. Ответственность за это исследователи возлагают на левое крыло СДПГ, полагая, что без их усилий по включению партии «Союз 90/Зелёные» в коалиционное правительство – она бы осталась малопопулярной.
Вместе с тем, другие авторы указывают, что союз с СДПГ привёл к отказу со стороны «зелёных» от ряда своих прежних установок. Так, Р. Хикель отмечает, что под давлением СДПГ «зелёные» признали необходимость построения хозяйственной жизни в стране с преимущественно неолиберальными принципами даже в ущерб социальной политике государства. Б. Цойнер отмечал, что в период своего пребывания в коалиционном правительстве «зелёные» показали неготовность на деле бороться с социальным неравенством и отстаивать принципы пацифизма. Речь идёт о поддержке министром иностранных дел, членом партии «зелёных», Йошкой Фишером военного присутствия Германии в Югославии (в Косово). Во многом эта позиция исследователя оправдана, ведь до союза с СДПГ в 1993 г. «Союз 90-Зелёные» заявляли в связи с конфликтом в Боснии, что «международная борьба за права человека не должна осуществляться военными средствами». Были заявления и о том, что партия превращает в сателлита социал-демократов, что «зелёные» становятся «серыми».
Н.А. Власов отмечает, что именно во время вхождения в коалиционное правительство в 1998-2005 гг. «зелёные» сформировались в качестве партии, пусть и сохранив ряд программных установок прежнего периода «внесистемной оппозиции».
Таким образом, в 1990 г. состоялось объединение «Зелёных» с «Союзом 90», представлявшим интересы гражданских движений, в единую партию – «Союз 90/Зелёные». В самом манифесте партии указывается, что если изначально движение формировалось на основе экологических и антиядерных групп, то в дальнейшем к нему присоединились движения за права женщин, за права сексуальных меньшинств и иные. Это нашло своё отражение в программных документах партии, которые были скорректированы в 1990-е гг. Например, в них был добавлен ряд феминистических лозунгов.
Вместе с тем, на протяжении всех 1990-ых сохранялся существенный дисбаланс в популярности и деятельности новой партии по регионам страны – в Восточной Германии партия длительное время не могла перейти 5-процентный барьер на региональных и федеральных выборах. Сказывалось и малое количество членов в этом регионе – 2000 членов партии на востоке против 45000 членов на западе.
Вместе с тем, в 1994 г. партия вновь избирается в Бундестаг, начинает оптимизировать свою программу: многие утопические тезисы (например, требование отказаться от существующей системы потребления материальных благ) из программы исчезают. Во многом это позволяет ей в 1998 г. набрать рекордные на тот момент для себя 6,7 % голосов, а затем сформировать т.н. «красно-зелёную» правительственную коалицию с СДПГ. Во время вхождения в коалицию «зелёным» удаётся продвинуть ряд законодательных инициатив, в числе которых постепенный отказ от использования атомной энергии, финансовая и научная поддержка разработки альтернативных источников энергии, налог на минеральное сырьё и ресурсы (включая бензин и керосин).
Именно к этому периоду большинство исследователей относит момент окончательной институционализации партии. Отмечается, что «Союз 90/Зелёные» отказались от многих прежних антисистемных тезисов, стали во многом традиционной политической партией.
2.2 «Союз 90/Зелёные» в 2006-2020 гг.
Однако за 7 лет существования коалиции многие экономические проблемы так и не были решены. Как отмечено в работе Н.В. Павлова, «в течение десятилетий государство тратило несоизмеримо много на социальные нужды». В этой связи предложенная Г. Шрёдером программа «Повестки дня – 2010», предусматривающая существенную экономию на социальной политике, была встречена в обществе с недовольством. Подобная программа со стороны социал-демократов и «зелёных», которые традиционно отводили социальной политике особую роль, существенно ударила по авторитету партий. В этих условиях Г. Шрёдер решился на досрочные выборы 2005 г., надеясь за счёт авторитета получить уверенное большинство голосов, которое позволило бы реализовать программу.
Результаты выборов оказались неутешительным для коалиции. В итоге на выборах 2005 г. партия «Союз 90/Зелёные» получает 8,1 % голосов (51 депутатский мандат) на выборах в Бундестаг. При этом партия оказалась на пятом месте, пропустив вперёд СвДП и Левую партию. Отличительной чертой выборов стало увеличение популярности партии в Восточной Германии, там впервые был преодолён 5-процентный барьер.
По итогам выборов 2005 года места распределились следующим образом:
ХДС/ХСС – 226 мест.
СДПГ – 222 места.
СвДП – 61 место.
«Союз 90/Зелёные» – 51 место.
«Левая» – 54 места.
Ни у одной крупной политической силы не оказалось возможности вступления в союз с малой партией для формирования правительственной коалиции. Расстановка сил после выборов 2005 г. сохраняла «зелёным» шансы на участие в коалиции. Правящей становится «чёрно-красная» коалиция, представленная ХДС/ХСС и СДПГ. Один из самых популярных зелёных политиков – Йошка Фишер – уходит в отставку. Как отмечается в работе Э. ван Хаут, выборы 2005 года оказались для «зелёных» практически столь же болезненными, как и выборы 1990 г.. Предстояло провести крупную работу для дальнейшего роста партии.
В 2006 г. партия «Союз 90/Зелёные» запускает масштабную «Климатическую кампанию». В частности в её рамках, 8 ноября 2008 г. возле хранилища радиоактивных отходов в городе Горлебен была организована многотысячная антиатомная демонстрация, крупнейшая за 30 лет.
На выборах 2009 года в Бундестаг партия набирает 10,7 % голосов, при этом на выборах в Европарламент партия набирает 12,1 % голосов. Но этих результатов было недостаточно. Даже в случае формирования союза с СДПГ «зелёные» не смогли бы сформировать правительственную коалицию, слишком много голосов получили христианские демократы (239 депутатских мандатов). Вместе с тем, во многом за счёт оппозиционной позиции партия увеличивает свою популярность, к 2011 г. её рейтинг достигает 23 %. Весной 2011 г. рейтинг партии и вовсе увеличится до 28 %, они обойдут рейтинг СПДГ. Хотя вскоре последовал спад, и уже к осени 2011 г. рейтинг партии вернулся к среднестатистическим 10-15 %.
В 2011 году партия «Союз 90/Зелёные» смогла не только существенно увеличить собственный рейтинг, но и поставить своего представителя главой земельного правительства Баден-Вюртемберга – впервые за всю историю существования. Во многом всплеск рейтинга в этот период можно объяснить выходом вопросов, связанных с экологией, на первый план. Прежде всего, речь идёт об аварии на АЭС в Фукусиме. Победа в Баден-Вюртемберге была связана с конфликтом вокруг строительства нового штутгартского вокзала («S21»), получившим большой общественный резонанс, а также неудачными действиями местных представителей ХДС.
К тому же после выборов 2009 г. новая правительственная коалиция, представленная христианскими демократами и социал-демократами, заявила об отказе от прежнего курса на сворачивание программ ядерной энергетики в стране. Представляется, что это также способствовало росту рейтингов зелёных, возобновлению активных антиатомных кампаний и протестов. Например, в сентябре 2009 г. в Берлине прошла 100-тысячная демонстрация, а 24 апреля 2010 года состоялась 120-тысячная демонстрация, в ходе которой митингующие выстроились цепочкой между АЭС Brunsbüttel и Krümmel.
Однако в октябре 2010 г. правящая коалиция приняла решение о продлении сроков эксплуатации атомных электростанций. Как отмечает Т. Абу-Чади, успехи нишевых партий часто заставляют крупные партии менять свою текущую политическую повестку. Так, успехи крайне правых партий заставляют внимательнее изучить вопросы миграции, экологических – вопросы экологии. В итоге лишь авария в Фукусиме и рост рейтинга «зелёных» вынудили правительство А. Меркель пойти на некоторые уступки в ядерном секторе. Был объявлен трёхмесячный мораторий на работу одного из старейших реакторов Krümmel. 30 июня 2011 г. в Бундестаге принимается решение об отказе от атомной энергии в ФРГ.
В 2011-2013 гг. партия, получившая широкую поддержку избирателей, в итоге не оправдала электоральных ожиданий. В 2013 г. на федеральных выборах партия получает лишь 8,4 % голосов, что на 2,3 процентных пункта ниже, чем на предыдущих выборах